党建领航破解乡村治理难题

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农村治，天下兴。随着农村经济社会的快速发展，广大农民的政治参与度和维权意识越来越强，村级治理面临难题。江苏邳州市立足全面从严治党新常态，聚焦农村党建科学化、基层治理现代化、村务管理规范化，大力实施村级“四权”建设，深入开展“三讲三重”活动，走出了一条创新乡村治理的路子。

近年来，邳州市着力营造风清气正的换届环境，严肃组织纪律，推动换届工作公开民主透明。图为铁富镇宋庄村群众投出神圣的一票。

近年来，邳州市通过实施“固本强基”工程，着力选好配强村级带头人。图为占城镇占城村党员行使权力选举自己信得过的当家人。

邳州市近年来大力开展“支部联组、党员联户”活动，确保群众的生活有质量。图为赵墩镇义和村党支部书记张保国（右一）在田间了解生产情况。

“群众路线似东风，吹入心田花丛中。四权建设花香远，美丽的乡村美如梦！”大型柳琴戏《花开柳河湾》巡演现场，婉转悠扬的唱腔，赢得了邳州市岔河镇干部群众的阵阵掌声。该剧生动再现了邳州市创新实施村级“四权”建设，给农村治理和发展带来的深刻变化。

2010年以来，邳州在全市490个村（社区）全面推行以“村党组织决策权、村代会议定权、村委会执行权、群众监督权”为内容的“四权”工作法，从工作机制上解决“做什么、做不做、谁来做、做得怎么样”等四方面问题，通过党组织作用发挥与村民自治的有效衔接，切实将村民的知情权、参与权、监督权等权利落到实处。一路走来，“四权”之花不只绽放邳州，又相继获得江苏省创新创优成果奖、徐州市振兴老工业基地创新奖。江苏省委书记罗志军两次批示肯定：邳州经验可以进一步总结推广。

村级治理方式怎么变？

变“能人治理”为“制度治理”

邳州市位于江苏省最北部，是江苏省第二人口大县，长期以来，经济底子薄、农村矛盾多，部分村党组织带头人“老办法不会用、新办法不敢用、软办法不顶用”，群众说干部“不像话”，干部说群众“不听话”，村级治理面临着一些突出问题和复杂矛盾。据2010年一份调查结果显示，2009年至2010年上半年，邳州市就立案查处村级干部违法违纪案件87件，村干部受到党纪政纪处分的84人，涉及69个行政村，占行政村总数的14.4%。

面对村级工作新形势，邳州市委在调研中发现，村级工作既要有好的带头人、好的“两委”班子，更需要有好的工作制度、好的工作方法。为此，该市相继下发了《关于加强村级“四权”建设的实施意见》《关于开展“三讲三重”促进基层党组织公信力提升活动的实施意见》《进一步加强和规范“村账镇代理”工作实施意见》，出台《村级组织工作运行规则》《村支部委员会议事规则》《村“两委”联席会议事规则》《村民代表大会议事规则》等制度，统一印制《村级“四权”建设工作手册》和《指导手册》，并制定了40项《村级事项规范办理流程图》进村张贴公示，从规范村务决策入手，合理配置村级组织权责，形成环环相扣的村级民主制度链、行之有效的农村基层工作方法，促进村级工作有序开展。

截至目前，通过制度治村，邳州市共整顿软弱涣散党组织185个；75名村党组织书记被徐州市授予“五星村支书”称号，21名村居党组织书记享受事业单位副科级待遇，9名村书记进入镇级领导班子。基层基础的壮大，党建科学化水平的提高，促进了地方经济的飞速发展，邳州在全国百强县（市）排名从2009年的第91位跃居至目前的第43位。

如何完善决策机制？

变“代民做主”为“由民做主”

2014年1月12日，官湖镇墩上村会议室里热火朝天，支部会议整整开了一上午，议题只有一个：“兰蒂斯项目如果落户墩上村，拆迁征补任务重时间紧，干还是不干？”

兰蒂斯项目，是一家从事新型模块式模版支撑体系生产的板材家具企业，项目建成后，利税可达3000万元，对于拉动就业、带民致富意义重大。但该项目需建设用地340亩，涉及农户300多户，一期建设必须在当年3月份启动，群众支持不支持，还是个未知数。

依照村级“四权”工作法，村党组织决策需坚持“一听三议”，即决策前广泛听取群众意见和建议，决策时经过党员代表审议、“两委”会商议、党组织会决议。为此，在逐一征求5名支委意见之后，村干部们分头深入农户家中，公示土地征补文件，宣传补偿依据和标准。在随后召开的村代会中，争取兰蒂斯项目落户这一议题得到了全体代表的一致拥护，获全票通过。

“事实证明，只有群众想干的事，村代会才能通过，实施时才顺利。从2月10日至22日，12天的时间我们签了234户。”回忆起当时的工作，村主任石吉良仍激动不已。

据统计，村级“四权”工作法实施以来，全市490个村（居）针对村经济社会发展规划、产业结构调整、基础设施建设、“三资四化”管理等重大村务，每村每年召开党组织决策会议10次以上，且通过率连年增高。

“在以往的农村工作中，老百姓处于被动接受的状态，现在则是村党组织领导与村民当家做主的有机统一。看似分了村党组织的权力，实际上党组织作用不是弱化了，而是加强了，改变的只是对党组织领导方式的创新和转型。”邳州市委党建办主任，组织部常务副部长鲁瑞冬介绍。

执行落实怎样才能透明？

变“干部推动”为“群策群力”

邳州市八路镇刘集村是柳琴戏《花开柳河湾》中“柳河湾村”的原型，谈起“四权”工作法在村委会执行议题过程中所起的作用，村委会主任刘化团打开了“话匣子”：“我们村近年来先后经历两次国家大型水利工程占地和拆迁，第一次是2005年的刘集船闸建设征地，由于程序不公开、群众未参与，部分群众强烈抵制，开着拖拉机堵住镇政府大门上访；第二次是2011年，南水北调刘集泵站建设拆迁征地，由于运用了“四权”工作法，涉及4个组、500余亩的房屋拆迁及各项补偿工作仅用两个月时间完成，在全省四个泵站建设中速度最快，无一例上访事件。”

按照“四权”工作法，村代会通过议题后，由村委会负责执行，执行时，要做到“三承诺、两公示、两报告”，即根据村民（代表）会议通过的决议，村委会制定实施方案，对目标任务、序时进度、主体责任等作出承诺；定期公示推进举措和进展情况；及时向村党组织汇报决议执行情况，向村民（代表）会议报告工作完成情况，公布办理结果，解答群众质询。

“过去，村里办事党员一边看、群众靠边站；现在，村里大小事我们都参与，村里的事就是自家的事！”刘集村村民刘辉说。

变过去村干部唱独角戏，为干部群众同台唱大戏，充分调动村民参与村级事务的积极性，就是一把破解工作难题的金钥匙，不仅避免了干部做工作易引起干群矛盾激化的问题，而且许多老大难问题得到了及时解决。

陈楼镇院许村党支部提出家家通水泥路的决策，经村民代表会议讨论，决定修路经费由村里拿三分之一、村民个人出三分之二。实施过程中，个别村民不愿意交钱，村民代表上门做工作，2个多月时间顺利完成了2万多平方米的修路工程。铁富镇四合村多次召开村民代表会议，形成共识，仅用50天时间，就完成了大力神管桩工业项目涉及112户的拆迁清障工作，目前这个项目已建成三期，四期正在建设，项目全部投产后，可提供500个就业岗位，销售收入达到5亿元，利税7000多万元。

截至目前，邳州市各村经村代会表决通过的22000多项事务，已经完成98%，剩余的也在全力推进。