四、统筹协调发展，不断增强发展整体性
协调是持续健康发展的内在要求。增强发展的协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、军民深度融合，在协调发展中拓展空间。
(一)加快资源型城市转型发展
资源型城市是我省区域协调发展的难点，必须创新实施《全国资源型城市可持续发展规划》，把着力点放在大力发展接续替代产业上，依托现有产业基础发展精深加工、延长产业链，发展新兴产业，促进转型发展。
煤城。要通过加快产业发展解决保增长、保就业、保民生、保稳定问题，以产业结构优化升级作为煤城转型发展的主线，实施煤与非煤“双轮驱动”，促进产业结构由以煤为主向特色化、多元化发展转变。支持煤炭接续资源较多的城市加快大型煤矿建设，加快推进煤炭转化重大项目建设，建设煤化工基地。推动利用焦化等煤化工产业存量延伸产业链，开发精细化工产品。加快发展石墨、绿色食品、钢铁、矿山机械、建材和服务业等非煤替代产业。切实抓好采煤沉陷区棚户区改造，积极推动煤城职工就业再就业等民生工作，促进煤城尽快走出困境。
油城。要加快石化基地建设，发展特色、优势替代产业。推动地方与大庆油田深化合作，实施重大石化项目，加快石化工业向精细化工延伸。要在汽车、新材料、新能源等方面培育替代产业，在现代服务业方面汇聚新优势。
林区。要以大小兴安岭和长白山森林生态功能区建设为核心，全面停止天然林商业采伐，加强生态保护，增强生态屏障功能。坚持林业经济林中发展、林区工业林外发展，全力抓好生态旅游、森林食品、北药等特色产业，推进矿产资源绿色开发。推进国有林区体制改革，增强适应市场竞争的能力。
(二)大力促进县域经济发展
要把大力发展县域经济，作为经济发展的新生动力。要围绕我省农林牧渔和矿产资源主要分布在各县的特点，同时根据各自的其他资源禀赋，依托区位条件、产业基础和历史文化等要素，坚持产业强县、特色兴县，因地制宜，发挥优势，找准定位，积极发展优势特色产业。把产业项目建设作为发展县域经济的关键，围绕包括绿色食品、资源开发、新型工业、商贸物流、健康旅游、金融服务等在内的“十大重点产业”，打造特色产业链,争取每个县(市)重点培育发展1-2个立县特色支柱产业。推进与垦区、林区、矿区、油区、边区融合发展。加快做大做强县域经济，使之成为全省经济发展重要支撑。
要依托“十二五”时期在一些县(市)已经建成并具备承载能力的省级重点产业园区，特别是要利用好肇东、铁力、富锦、北安、肇州、依安等一批具有区域功能特征和产业优势特点的园区，继续形成产业集聚优势，壮大产业规模，带动所辐射区域经济发展。
(三)推进城乡协调发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全体制机制，推进新型城镇化，逐步缩小区域差距和城乡差距，促进城乡发展一体化。
优化城镇化布局。依托高速铁路和高速公路网，打造以哈尔滨为核心的“哈牡鸡七双佳”东环城市圈，努力建设“哈大齐北绥”西环城市圈，成为促进区域协调发展的重要支撑。构建大中小城市和小城镇协调发展的龙江城镇化发展格局，强化哈尔滨核心拉动作用，增强齐齐哈尔、大庆、牡丹江、佳木斯等中心城市辐射带动功能，加快发展副中心城市，推动县城、重点城镇和农垦、森工系统城镇发展。支持哈尔滨新区建设，发挥哈尔滨新区带动作用。推动绿色城市、智慧城市、人文城市建设。
提高城镇公共服务能力和水平。按照城镇人口变化趋势，加强公共交通、“三供三治”等市政基础设施和基础教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，加快实施保障性安居工程，着力提升社会治理能力。
完善农业转移人口市民化体制机制。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。落实居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。健全农村转移劳动力就业保障机制，完善服务网络，强化就业培训。加强农业转移人口养老和医疗保险等社会保障制度衔接，突出在城镇灵活就业农民工社会保障，逐步将进城落户农民纳入城镇住房保障体系。
促进城乡公共资源均衡配置。加快建立城乡融合的体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放到农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。推动村屯合并，促进农村人口向交通便利地区集聚。提高社会主义新农村建设水平，落实农村人居环境整治行动，建设美丽宜居乡村。
(四)推动物质文明和精神文明协调发展
坚持“两手抓、两手都要硬”，加快文化改革发展，加强精神文明建设，建设文化强省。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部和教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。弘扬中华传统美德，传承发扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神等黑龙江优秀精神。
扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣文化事业，打造文化精品，培育龙江文化品牌。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，引导文化资源向农村倾斜。倡导全民阅读。按市场规律挖掘组织文化元素，培育和发展新型文化业态，推动文化与时尚、旅游产业相融合，支持骨干文化企业上市融资。
加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，净化网络环境，传播正能量。
(五)推进军民深度融合发展
实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。在创新国防动员体制机制基础上，健全和拓展军民融合发展的组织管理体系、工作运行融合体系和政策体系，建立各级军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。军民、军地协同，共同维护边境社会稳定和谐。推动军民领域协同创新，支持军民科技成果双向转化应用和科研生产能力的开放共享。加强与军工集团战略合作，推动先进技术转民用，开发特色高技术产品。增强产业产品、基础设施等军民共用的协调性，打造军民融合创新示范区。加强全民国防教育和后备力量建设，支持国防建设和军队改革。
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