政绩考核一年之变——各地改进政绩考核工作新观察

当中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态，当抓好党建是最大的政绩成为时代命题，当全面推进依法治国的号角嘹亮吹响，作为“指挥棒”、导向标的政绩考核，该如何革新优化，从而为各项重大战略部署落地提供强劲的动力和坚强的保障？

这是各地交出的最新答卷：自2013年12月中组部印发《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》以来，各地结合实际不断淡化、优化GDP指标，增加党建、法治考核内容力促全面发展；根据不同地区发展定位、资源禀赋，实行差异化考核，不再“把泥鳅扯成黄鳝一样长”；坚持考少、考精、考重点，把“散射光”变成“聚光灯”，让“指挥棒”导向作用更显著……

政绩“量尺”校正一年多来，催生政绩观的革新与发展观的嬗变，广大领导干部心中有数，脚下有路，干劲更足，各项改革举措落地有声。

理念变了——

从唯GDP到“十指弹琴”

满目青翠，潺潺溪水穿村而过，对水质要求高的石斑鱼不时可见。走进浙江省杭州市淳安县枫树岭镇陈家源村，一派秀美风光。村委会主任汪维根介绍：“去年，村里投入60多万元治污，家家户户的生活污水都被管起来了。”

陈家源村对环境的重视，与考核的变化有关。

2013年，杭州市启动实施“美丽杭州”建设计划，把坐拥千岛湖的淳安县确定为实验区，目标是将其打造成“绿水青山就是金山银山”的样本。杭州市取消对淳安的GDP等主要经济指标的考核，将考核重点放在了生态保护等方面，从而让淳安保护好千岛湖流域——这个长三角地区的重要战略水源地和生态屏障。考核标准调整后，环保措施层层细化，保护水质被写入村规民约，全县水质稳定向好。

“量尺”在变，皆因现实在变。

随着近年来资源和环境难以为继，纠偏“GDP崇拜”成为共识。2013年12月，中组部印发的《关于改进地方党政领导班子和领导干部政绩考核工作的通知》明确指出，不简单以GDP论英雄。一年多来，各地围绕“突出科学发展导向”这个核心，纷纷调整考核指标，让考核“指挥棒”更科学——

一方面，GDP所占权重明显“缩水”。2014年，陕西将GDP分值由8分降为6分，各市GDP只要达到全省平均值就视为完成任务，超额完成任务不再加分。沈阳调低了经济发展的考评分值，取消了GDP增速奖。福建省取消了对34个限制开发区域县（市）的GDP考核。

另一方面，任期内举债、资源消耗、消化产能过剩等约束性指标权重不断加码。2014年，四川对发展成果的考核要看生态保护、主要污染物减排、环境质量。贵州将城镇污水处理率、城市（县城）环境空气质量达标率等指标纳入市县经济发展考核体系。

指标的调整折射出新变化：在中国经济由高速增长转向中高速增长的新常态下，各地正克服“速度情节”，为经济结构转型腾挪出空间，更加注重质量，改写旧有的不可持续发展模式。

除了经济指标的调整，一年多来，政绩考核工作另外一个显著的变化是，党建、法治内容被纳入各地的政绩考核单，并赋予较高权重——

按照“抓好党建作为最大的政绩”的理念，河北省调整考核指标体系，将党建列入设区市、县（市、区）委书记、省直部门的定量指标体系，并细化为宣传思想文化、统战工作、组织制度建设、基层组织建设、干部选拔任用和人才队伍建设等党务工作情况。陕西省在2014年度目标责任考核中，将党建工作考核分值由市（区）7分、省直部门11分统一调整为13分。

根据十八届四中全会提出的把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容的要求，青海省把深入推进依法行政、加快建设法治政府的具体措施和实际成效，纳入对市州、省直部门领导班子政绩考核指标体系。湖北省从2015年开始对领导班子和领导干部在依法行政、公正司法、法治社会及队伍建设等七个方面实行分级分类考核，并将其他考核中涉及法治建设的内容，统一归口到法治建设绩效考核指标体系中，占有足够权重和分值。

加减之间，体现导向——

“抓好党建就是最大的政绩，不抓党建就是最大的失职。把党建纳入考核，必将推动各级党组织切实履行好党要管党、从严治党的政治责任，为建设良好的政治生态提供保障。”湖南省安乡县委书记宋云文说。

“依法治国将护航中华民族伟大复兴。过去，由于缺少应有的约束力，以破坏法治为代价换取经济、社会一时发展的现象并不鲜见。将法治纳入考核，将倒逼各级领导干部树立正确的政绩观，加强法治思维，提高依法办事能力，自觉依法行政。”江苏省新沂市委常委、组织部长杨远朝说。

考核“指挥棒”所指，各地纷纷“赶考”——

春节前，浙江平湖市曹桥街道百寿村党委书记陆叶根冒着小雨，敲开了村里一个个困难党员的家门。平湖推行基层党建责任清单考核，要求村党组织书记每年要走访农户不少于总数的50%等，基层党建工作开始呈现新的格局。

由于村上实施的项目工程款未兑现，四川阿坝州汶川县映秀镇渔子溪村村民刘志福多次上访。去年以来，阿坝州加强对依法治州工作的考核，镇上的律师和政府工作人员找到老刘了解情况，督促村上加紧兑付，老刘被拖欠的550元欠款终于拿到手。