推动实战化训练的“第三种力量”

2014年4月3日，《解放军报》一版刊发了一条消息“全军和武警部队开展军事训练监察”。在那天的报纸上，这条新闻算不上特别醒目。

然而，这条看似普通的新闻背后，却透露出我军军事训练领域一条十分重要的改革信息——建立军事训练监察制度，开展军事训练监察。

2014年，为深入贯彻落实习主席关于要从体制机制上研究解决提高军事训练实战化水平问题的重要指示，全军和武警部队启动部队训练监察和院校教育督察工作，探索走开总部和大单位两级联动、依托第三方力量监察、查纠问题推动落实的路子。

一年来，全军和各大单位两级监察领导小组，精心筹划、严密组织、创新实践，共对290个师旅部队、数十所院校进行了监察，深入查找解决了一批教育训练与实战不符的问题。部队院校普遍感到举措实、触动大、受益多，有力促进了训练任务落实和训练作风转变，推动了训练与实战一体化。

走出“自训自评”模式，打造练兵场“第三只眼”

实战化军事训练，历来是最直接最有效的军事斗争准备。然而，对照能打胜仗的核心要求，我军军事训练领域存在的一些突出问题不容忽视——

有的军事训练摆不上位置，中心不突出、精力不集中、投入不聚焦；有的危不施训、险不练兵，消极保安全；有的比武凑尖子、战术跑程序、演习念稿子，搞形式主义、弄虚作假……

“仗怎么打兵就怎么练”的口号喊了那么多年，上述现象却依然存在，这其中原因有不少，但很重要的一条就是缺乏严格的监察督察。

多年来，我军军事训练一直处于“自我训练、自我检查、自我考核、自我评价”的循环之中，这种“既当选手又当裁判”的模式，很容易导致训与不训、训好训坏一个样。

总参一位领导将此比喻为“左手掰右手”：都是由一个大脑控制，能掰出啥名堂？只有打造出强有力的第三方力量，军事训练才能真正成为“硬指标”！

同样的问题，军队统帅也高度关注着。习主席主持军委工作以来，围绕提高军事训练实战化水平作了一系列重要指示，明确提出要从体制机制上研究解决提高军事训练实战化水平问题，为在新的起点上加强军事训练指明了方向。2014年初，中央军委颁发《关于提高军事训练实战化水平的意见》，其中，明确提出要把建立军事训练监察制度作为一项重要改革任务。

2014年1月，总参谋部下发《关于开展军事训练监察的通知》，要求全军和武警部队着眼推进训练与实战一体化，坚持依法治训、从严治训，探索建立军事训练监察制度，开展部队训练监察和院校教育督察。

2个月后，全军军事训练监察领导小组正式成立，各军区、各军兵种、武警部队的相应机构，参照总部模式相继成立。总部从刚刚离开工作岗位、具有丰富教学训练经验的军师职干部中，遴选聘请97名部队训练监察员、院校教育督察员，初步构建了覆盖各军兵种和专业系统的监察队伍。各单位根据监察范围和重点，制订监察工作规划和年度计划，建立“组织准备、监察实施、指导反馈、总结报告、回访督导”的工作制度，结合部队训练和院校教学计划，开展监察督察。

为确保监察工作开好局起好步，2014年4月9日，全军首期军事训练监察工作培训在北京开班。监察领导小组和办公室成员，全军首批监察督察员齐聚一堂，研究军事训练监察中的重大问题。

在为期5天的培训中，大家充分借鉴地方行政监察和国家教育督察的经验，紧贴部队训练和院校教学实际，深入研究训练监察的地位作用、职责功能、重点内容、程序方法等问题，明确了努力方向：

——思想认识更加统一。大家普遍认为，开展军事训练监察，将“第三只眼”引入训练场演兵场，是以法治方式推动实战化训练深入发展的重要举措，是破解军事训练突出矛盾的有力抓手，也是深化军事训练改革的创新实践，必须坚定不移地推进下去。

——规律把握得到深化。明确了训练监察“查纠问题、决策咨询、促进落实、检讨反思”的工作定位，即训练监察不同于考核考评，重在贯穿全程、查纠问题；不同于一般训练检查，既要查找部队院校落实层面的问题，也要反思领导机关筹划指导、政策制度、服务保障等方面的不足；不同于纪检监察，不仅要发现具体问题，更要查找出倾向性普遍性问题，推动研究解决问题，为军委、总部提供决策咨询。

——制度机制初步建立。讨论修改了《军事训练监察实施办法》《军事训练监察人员管理规则》，明确了监察工作要突出军事训练实战化的关键环节，以各级主官和领导机关为主要对象，以军以下部队和各类院校为主体；明确了监察工作以发现和研究解决问题作为出发点和落脚点，以问题解决衡量工作成效……

可以说，此次培训初步解决了我军军事训练监察“是什么、为什么、怎么办”的问题，为下一步开展监察实践奠定了基础。