充分发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用（上）

找准发挥作用的切入点和着力点

全面推进依法治国需要上上下下、各个方面共同努力。基层党组织要深入学习和领会全面推进依法治国的总要求，把握基层治理法治化的内在规律，找准工作立足点、着力点和切入点，充分发挥战斗堡垒作用。

要健全适应基层治理法治化要求的基层党组织体系。基层党组织是基层治理法治化的重要保证。从基层治理法治化的视角看，目前基层党组织既有空白盲区的问题，也有设置不合理的问题，还有少数软弱涣散的问题。要切实加强以基层党组织为核心的基层组织配套建设，不断对基层党组织状况作出优化调整，努力使党的领导、依法治国、党组织作用有效覆盖到社会各个领域。要着力扩大党组织覆盖面，特别要抓好非公有制经济组织、社会组织、农民合作组织等薄弱领域党建工作，抓好城乡结合部、流动人口聚集地，包括村转社区、各类园区等社情复杂地域党建工作，抓好律师、注册会计师等重点行业党建工作，健全政法部门基层单位党组织，实现党的组织、党的工作全覆盖。要加大新媒体领域党建工作力度，深入研究党的组织和工作在新媒体领域扩大覆盖的有效途径，有序推进组织设置和规范建设。加大农民工党建工作力度，重视在农民工中发展党员，加强对农民工党员的服务管理。加大外资企业党建工作力度，按照有党员、有组织、有作用、有保障和坚持企业党组织政治属性的要求，探索开展企业需要、职工欢迎的党组织活动。要创新党组织设置方式，适应经济基础、体制环境、行业分工和党员群众流向的新变化，优化组织设置，探索完善基层党组织设置形式，构建全方位覆盖的基层组织治理网络。一些基层组织软弱涣散，是基层治理的瓶颈制约。要进一步加大整顿转化力度，建立动态管理机制、综合治理机制、责任倒逼机制，使之常态化长效化，保证基层治理法治化任务的落实。

要建设适应基层治理法治化要求的基层党组织书记队伍。基层党组织书记是基层治理法治化的骨干力量。要把加强党组织书记队伍建设作为基层治理的关键举措来抓，着力在选育管用上狠下功夫，使之成为基层治理法治化的组织者、推动者、实践者。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式，将政治素质好、法治意识强、服务水平高，自觉遵规守纪、依法办事，善于做群众工作的党员，选拔到党组织书记岗位。重视把群众威信较高的党员乡村教师、乡村医生选进村级领导班子。要按照实际、实用、实效的原则，把基层党组织书记带头学法、模范守法作为培训目标和重点，进一步充实法律法规、依法治理等方面的内容，采取集中办班、专题讲解、案例剖析、典型示范、实践锻炼、现身说法等方式，提高党组织书记带头遵守法律的自觉性，增强带头依法办事的实际本领。要按照依法依规、从严从实的要求，不断强化日常管理，落实民主集中制和党组织生活等各项规定，健全谈心谈话、诫勉谈话、廉政谈话以及离任经济责任专项审计等制度，使党组织书记在思想上始终绷紧制度规定这根弦，强化政治意识、法治意识和廉洁履职意识。要按照明确责任、考核监督、保障服务的要求，加强对党组织书记队伍的监督管理，把依法治理成效作为衡量党组织书记工作实绩的重要内容，纳入指标考核体系；把遵守法律、依法办事作为考核考察的重要内容，树立实绩导向、法治导向、服务导向，引导党组织书记运用法治思维、法治方式推动工作。

要发挥基层党员干部在推进基层治理法治化中的模范带头作用。基层党员干部是基层治理的主体。要加强对基层党员干部的法制宣传教育，广泛普及法律知识，大力弘扬法治精神，自觉遵守党规国法，形成人人自觉学法、守法、用法的良好氛围。广大基层党员干部要厉行法治，不断提高依法行政、依法办事能力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作有序开展。各级党政机关、特别是司法、执法机关的基层党组织要教育和引导党员干部始终坚持严格执法、公正执法、文明执法，切实做到依法行政、依法办事和依法管理，解决执法不规范、不严格、不透明以及不作为、乱作为等突出问题，促进在全社会实现公平正义。要全面推进党务公开、政务公开、厂务公开、村务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，以公开严执法，以公开促公正，以公开赢民心，不断推动建设有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。