刘子阳
最近,扎囊县阳光氆氇厂厂长仁青的脸上露出了久违的笑容,他逢人便说:“感谢北京来的文律师帮我们解决了大问题。”
位于西藏山南地区扎囊县的阳光氆氇厂是一家生产藏族毛织品——氆氇的工厂。几年前,由于该厂业务人员在签订购货合同时,未将货物型号和标准在合同中予以明确,导致该厂采购的设备无法用于生产。由于扎囊县长期没有律师,仁青只能通过县政府协调解决这一合同纠纷,但是一直没有找到一个双方都能接受的解决方案。
今年3月,扎囊县终于结束了没有执业律师的历史,司法部、中华全国律师协会为扎囊县选派了一位志愿律师,他就是仁青口中的“文律师”——北京市尚公律师事务所文蔚冰律师。
文蔚冰来到扎囊县后,县政府领导把阳光氆氇厂这个案子交给他,希望他拿个法律意见。经过审核证据、走访证人,文蔚冰发现供货公司在合同履行过程中存在欺诈行为。以此为突破口,文蔚冰经过多方努力,法院最终判决供货公司扣抵运费重新发货,为阳光氆氇厂挽回经济损失255000元。仁青说:“我们不懂法,我们这个小厂也赔不起这么多钱,输了官司,工人们都要失业。十分感谢文律师提供的法律援助。”
像扎囊县一样,全国174个无律师县于今年6月初结束了没有执业律师的现状,这是新中国历史上第一次实现律师法律服务县域的全覆盖。
精心组织多措并举
市场经济条件下,经济发展程度决定了一个地区律师数量的多寡,经济发展的不均衡也必然导致律师分布的不均衡。
在日本,东京和大阪的律师人数曾经占到全日本律师人数的75%,日本全国曾有50多个地区没有执业律师。据韩国法务部2013年的调查结果显示,首尔的律师人数占全国律师人数的73.5%,全国219个市、郡、区中共有67个“无律村”(一位律师也没有的城市),比例占到了30.6%。
由于我国幅员辽阔,地区经济发展不平衡现象更加明显,律师发展不均衡问题也尤为突出。目前,全国共有律师事务所两万余家,执业律师25万多人,律师主要集中在东中部经济较发达地区的大中城市,西部欠发达地区律师人数仅占全国总数的20%左右。截至2013年7月底,全国共有174个县没有律师,其中既无律师事务所又无律师的132个,有律师事务所而无律师的42个。
这种情况已经引起党中央的高度重视,习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时提出,要加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。
司法部部长吴爱英非常重视解决无律师县工作,多次召集部律师公证工作指导司、全国律协调研论证,要求采取各种有效措施,争取在一年内全部解决174个无律师县问题。
174个无律师县主要集中在西部经济欠发达地区,其中西部12个省(区)和新疆生产建设兵团占比超过85%。根据这一特点,自2013年8月份以来,司法部、全国律协针对无律师县的不同地域特点分别采取了不同的措施,具体措施包括组织安排规模较大、社会形象好的律师事务所,特别是全国优秀律师事务所到没有律师事务所的县(市、区)设立分所；指导没有律师的县(市、区)的司法行政机关积极创造条件组建国资律师事务所,对国资律师事务所给予财政支持；选派优秀律师到有律师事务所但没有律师的县(市、区)和律师资源严重不足的县(市、区)志愿执业；开展“1+1”法律援助志愿者行动和“同心·律师服务团”活动,优先选派法律援助志愿者律师到没有律师和律师资源严重不足的地区服务。截至今年6月初,全国174个无律师县问题全部解决。
司法部副部长、全国律协党组书记赵大程在接受《法制日报》记者采访时表示,解决无律师县问题,在新中国历史上第一次实现了律师法律服务县域的全覆盖,此举对于实现律师行业均衡发展,充分发挥律师在公共法律服务体系中的职能作用,满足经济欠发达地区人民群众的法律需求,让人民群众在每个司法案件中都感受到公平正义等方面具有重要意义。
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