走转改·一线调查·关注“学劳病老住”：政策试撬棚改难

作为老工业基地，吉林省简陋老旧棚户区面积可观。从2013年至2017年，松原市计划改造棚户区块43个，改造面积647万平方米，拆迁1.4万多户，全面完成区内棚户区改造任务。如今，商业价值高、容易改造的区域已基本改造完毕，剩余棚户区区域大多改造成本颇高。立足科学规划、最大限度让利于民，松原市为顺利推进棚户区改造进行了哪些尝试、效果如何？记者进行深入调查。

政府主导建设

■统一标准规划，征收、建设全程参与，实施滚动开发

“提前看到了规划图和房屋户型图，感觉心里有点底了。”张艳君一家居住在松原市油田研究院后的棚户区，属于典型的城中村。今年，刚得知改造计划时，张艳君和爱人既兴奋又有些不安。

前几年，张艳君的亲戚家就经历了最初的棚户区改造。“开发商精明得很，拿下棚户区改造项目，先在好位置盖起商品房，等资金回笼了才盖回迁房。”亲戚的经历让张艳君多少有些顾虑。那时正是松原市房价上涨的时候，开发商担心盖好回迁房后，影响周边商品房的销售，回迁房迟迟拖着不盖，拆迁后的群众只能干着急……

今年，松原市计划改造棚户区21块，改造面积约412万平方米，拆迁户超过8600户。松原市首次尝试拿出10个区块，进行政府主导式的开发改造。政府相关部门制定详细的控制性规划，首先确定回迁楼位置、数量，统一标准做好规划预审，建设规划预审后首先建设回迁楼。

拿张艳君家所处的棚户区项目来说，项目从征地、拆迁到规划全由政府主导，回迁楼建设由政府招标，企业只负责施工。“政府主导，不会像开发商一样追求利润最大化。”张艳君心里觉得更踏实。

“如果依靠政府的投入来进行棚户区改造，多数城市财政无法支撑。”市住建局尹德亚局长介绍说，最初的棚户区改造一直采取市场化运作，由房地产开发企业筹资、建设回迁楼，也带来一系列问题。

政府主导的棚户区改造区块，将由政府利用棚改贷款和专项补助资金建设回迁楼。松原市利用2013年的33万平方米棚改项目，贷款17个亿，投入到今年的棚户区拆迁征地上。建成回迁楼后，建设成本经审计后一次性打入该区块拆除后的净地，收储、转让后返还回迁楼建设资金，实施滚动开发。