行业协会的“不当牟利”之害

有审计结果显示，在两年的160个学术会议中，中华医学会不当牟利达8.2亿元。在我国，这样的行业社会团体不在少数——

日前，有近百年历史的中华医学会被国家审计署点名——“不当牟利”和“依托行政资源”，在2012至2013年的160个学术会议中，“收取医药企业赞助”高达8.2亿元，引起了社会的高度关注。并且，这一关注急剧上升到了对国内整个行业协会目前运转状况的关注。

限定面面俱到，依然严重违规

中华医学会成立于1915年，是我国历史最悠久的社会组织之一。其官方网站上显示，该学会是中国医学科学技术工作者自愿组成并依法登记成立的学术性、公益性、非营利性法人社团。《学会章程》第五条表明，该学会接受业务主管单位中国科学技术协会和社团登记管理机关民政部的业务指导和监督管理，业务上接受卫生部（现国家卫计委）的指导和管理。

审计结果显示，在两年的160个学术会议中，中华医学会不当牟利达到8.2亿元。据此初步估算，该学会平均每个学术会议仅“招商”一项就可进账500万元。

早在2012年10月10日，民政部就在官方网站公布《关于规范社会团体开展合作活动若干问题的规定》，旨在从制度层面加强对社会团体开展合作活动进行规范管理。要求社会团体开展合作活动必须遵循“不得强制组织或者个人参加，强制收取费用；未经批准，不得举办评比达标表彰活动；以‘主办单位’‘协办单位’‘支持单位’‘参与单位’‘指导单位’等方式开展合作活动的，应全程监管，不得以挂名方式合作；将自身业务活动委托其他组织承办或者协办的，应当加强主导和监督，不得向承办方或者协办方以任何形式收取费用”等规定。

如此限定可谓面面俱到。但中华医学会这个有三家部委分头监管、以开展学术交流为主的非营利性社会组织，还是被国家审计署查出了“不当牟利”的严重违规行为。

截至发稿，记者了解到的最新情况是，卫计委正在对该学会进行整改，结果将择日正式公布。

缺的是有效管理和监督

其实，像中华医学会这样的行业社会团体不在少数。如记者从中国科协的官网上很容易了解到，其主管的全国学会共198个，其中中国科协团体会员有181个。如果再算上省、自治区、直辖市以及市（地）、县科协的相应组织，数量高达3141个。

权力依赖，而不是资金依赖是多数行业组织的运转特点。一位社会学专家向记者谈到，他做的相关调查表明，约一半的行业组织没有或很少有政府经费支持，行业协会对政府的依赖主要是权力而不是金钱。

中国社科院2009年发布的《社会中介组织的腐败状况与治理对策研究》是这样说的：随着中介组织（包括工商会、行业协会等）的迅速发展，大量行政寻租与商业贿赂等腐败借助中介之手来实施。