“财十条”背后的三重效应

王小刚则注意到新政对特色优势产业的支持。文件中提到，我省将主要通过采取贷款贴息、以奖代补的方式，支持“中国白酒金三角”区域内的白酒企业开展技术创新和品牌建设等项目。

他认为，特色优势产业首先具备深厚的产业基础，同时在全国范围的市场分工已经比较明确，对其支持更能凸显稳增长的实效。在支持方式上，实施财政（金融）保险互动的措施成为焦点。我省将通过贷款增量奖励、国库存款资源配置、信用贷款风险补偿、小额担保贷款财政贴息和担保贷款财政奖补等方式，支持中小微企业融资。

“财政资金通过这些方式可带动更大规模的融资，中小微企业融资成功后，活力增强，再通过经营，效应再次放大。”两位专家认为，财政资金正是通过这种逐级放大的方式体现撬动作用，保证资金使用效率最大化。

改革效应：凸显新一轮财税体制改革重点

“财十条”的出台，有一个不容忽视的背景。国家刚刚颁布《深化财税体制改革总体方案》，为财税体制改革定下时间表：新一轮财税体制改革2016年基本完成重点工作和任务，2020年基本建立现代财政制度。而新一轮财税体制改革的重点也逐渐清晰：改进预算管理制度、深化税收制度改革、建立事权和支出责任相适应的制度。

上述三个改革重点，在“财十条”中都有体现。

改进预算管理制度方面，将建立健全资金分配下达激励约束机制，及时清核拨付政府应归还企业的各类款项。深化税收制度改革方面，继续深入推进“营改增”，减税效应逐渐显现，预计本年度可为企业减税100亿元。建立事权和支出责任相适应的制度方面，将进一步“财力下移”，截至6月底，省级财政净下划市县收入较上年增量超13亿元；同时，扩权强县试点范围将进一步扩大。“财税改革将是未来的一个大背景。新政很好地契合了从改革中要红利，以稳定经济增长的思路。”王小刚指出，另一方面我们也需要经济保持稳定增长，给予改革一定空间，两者是相辅相成的关系。“财十条”的亮点之一是今年102.5亿元一般转移支付资金，这笔资金将由市县立足自身实际统筹用于支持当地全面发展。“一般转移支付是改革的大方向，各地基本公共服务的均等化主要依赖于此。”王小刚表示，但如果经济停滞，没有增长，用于一般转移支付的资金就会受到限制，这一改革进程也难以保障。

专家认为，“财十条”背后的三重效应将在未来我省财政政策中得到继续体现。因为它们在稳定经济增长方面能发挥实效的同时，还与建立现代财政制度的大目标相适应，与财税体系长远机制的系统性重构相配合。