全面深化改革进行时(加快转变政府职能篇)：一场政府的“自我革命”

济南市民在市政务服务中心内办理相关业务。新华社记者 朱峥摄

一些企业代表在上海自贸区综合服务大厅咨询办理业务。新华社记者 陈飞摄

河北省廊坊市居民在廊坊市安次区政务服务中心一站式服务大厅内办理相关业务。新华社记者 鲁鹏摄

重庆渝中区建设和交通委员会行政服务窗口，某企业代表黄娟（右）在办理审批手续。新华社记者 李健摄

改革进入“深水区”，各种利益关系应该如何调整，下一步改革创新如何推进？

党中央、国务院始终把政府“自身革命”摆在重要位置。党的十八届三中全会决定指出，要发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府的作用。这对政府与市场关系作出了进一步的科学定位，更对政府提出新的更高要求。

新形势带来新思路、新变化。从行政审批制度改革、财政管理体制改革，到公共服务体系建设……加快转变政府职能，推动经济社会更好更快发展，正在不断收获丰硕的改革成果。

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大刀阔斧简政放权，形成审批事项总清单

曾经的行政审批难，实实在在苦了郭有强。作为一家广东省东莞市连锁超市企业的外事部经理，多年来他一直在跟各种手续打交道。

郭有强说，过去开一家超市，准备齐全工商的注册资料，需要跟卫生、质检、公安、税务等七八个部门打交道，办理十几个审批流程，漫长的过程有时急得“睡不好、吃不好”。“记得那次为了拿到消防证，公司先后向消防部门提供三份材料，申请三份文件，前后花了3个多月。拿到《消防设计审核意见书》，门店装修才能开工。”

2014年2月7日，国务院印发《注册资本登记制度改革方案》，拉开了工商登记制度改革的大幕。地方政府积极响应，着力推进改革，变先证后照为先照后证，变实缴资本为认缴资本，变一址一照为一照多址……“如今再去工商部门办事，很多繁琐的程序简化了，成立一家企业最快3天就可拿到营业执照。这在过去是不敢想象的。”郭有强说。

实践证明，要让经济社会又好又快发展，就要为其创造相应条件，特别是政府能够顺势而为，摆正定位，有的放矢。正是由于工商登记制度改革，成千上万的“郭有强”受惠。据统计，2013年，全国新登记注册企业250.27万户，比上年增长27.63%。全国实有各类市场主体6062.38万户，比上年年底增长10.33%，增速比上年提高1.78个百分点，为近5年最高。

其实，为更好激发市场活力，推动经济发展，新一届党中央、国务院始终把“简政放权”视为全面深化改革的“马前卒”“当头炮”。2013年3月，十二届全国人大一次会议传来消息：现在国务院各部门行政审批事项还有1700多项，本届政府下决心要再削减1/3以上。

接着，自2013年5月17日以来，国务院先后五次下发取消和下放行政审批项目。2014年6月4日，国务院常务会议再次决定取消下放新一批共52项行政审批事项，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，并先期取消一批准入类专业技术职业资格。截至目前，加上6月4日国务院常务会决定取消下放的52项，共取消下放行政审批等事项468项。数量之多，速度之快，超出人们预想。

“简政放权极易变为‘数字游戏’，边减边增、明减暗增。此外，先取消和下放的往往是容易消减的项目，接下来的才是与部门核心利益息息相关的‘硬骨头’。”国家行政学院教授许耀桐说。

改革的“含金量”，我们始终在关注。国家发改委等部门取消、下放和转出了一批企业投资项目核准事项；财政部会同有关部门取消了部分中央级行政事业性收费项目；人社部等部门取消了一批资质资格评定、评比达标表彰评估和相关检查活动……改革始终聚焦企业生产经营和民生改善等领域，把社会各界意见集中而又确实不合理的项目锁定为重点，努力为企业“松绑”。

为确保改革的纵深推进，国家还对审批事项进行了大起底。2014年2月20日，国务院决定推行“权力清单”制度，并最终形成了1235项审批事项的总清单。总清单的公开，锁定了改革和管理的底数，为深化改革打下了良好基础。