全面深化改革进行时(加快转变政府职能篇)：一场政府的“自我革命”

健身

坚持放、管“两手抓”，确保改革蹄疾步稳

取消和下放的权力谁来承接？如何承接？在全面深化改革的大潮中，我们已然形成这样的共识：政府退出是改革，社会承接也是改革。唯有坚持放、管的“两手抓”“两手都要硬”，才能确保改革“蹄疾步稳”。

前不久，公安部、国家质检总局联合推出“车检新政”，明确要求公安、质检等政府部门及下属事业单位、社会团体一律不得开办检验机构，公安民警、质检部门工作人员及其子女、配偶不得参与检验机构经营。

作出如此规定，旨在推进车检机构社会化，但为了确保车检社会化之后的规范有序，“车检新政”还强化了车检机构的主体责任，要求建立车检质量监督追溯制度。

实践证明，瘦身，更要健身。加快转变政府职能，并不意味着政府当“甩手掌柜”，而是要把重心放在营造法治环境、健全公共服务等方面。“健身”的方向应该是群众的意愿；“健身”的目的应该是确保改革成果更多更公平地惠及百姓。

“门难进、脸难看、人难找”，这是过去老百姓对政府办事窗口的印象。为此，浙江宁波建成了以市行政服务中心为龙头，13个县（市）区综合行政服务中心为主体，部门专业服务中心和街道（乡镇）便民服务站为补充，覆盖城乡、功能明确、门类齐全的窗口式行政服务体系。同时，大力推行 “一章结（盖章）”“一费清（收费）”等20多项服务举措。

与此同时，我们更欣喜地看到，“政府购买公共服务”成为一种趋势。近年来，江苏南京鼓楼区的“政府公共服务外包”迎来大发展，近50家社会机构通过市场竞争承担了该区公共卫生、居家养老、环卫保洁等多个民生类公共服务。

“在‘外包’模式下，财政向民营养老机构支付200万元，可为2000名老年人解决养老难题，等于建起一个没有围墙的2000张床位的养老福利机构。”鼓楼区政务中心主任周彤算了一笔账。

事实充分证明，“政府主导、社会协同”充满活力、富有效率。本着更好激发市场活力、更好服务人民群众的原则， 2013年7月31日召开的国务院常务会议将“推进政府向社会力量购买公共服务”确定为重要议题。会议部署，将适合市场化方式提供的公共服务事项，交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。

洁身

坚持依法行政，打通政策落实“最后一公里”

那么，如何防止部门本位主义？如何杜绝“口袋”政策、“脑袋”政策，把权力关进“笼子”？

行政审批制度改革本身是建设法治政府的要求。2013年9月，国务院发布《关于严格控制新设行政许可的通知》，明确今后起草法律草案、行政法规草案一般不新设行政许可。2014年1月，国务院再次明令要求，公开全部行政审批事项清单，防止边减边增、明减暗增。

上行下效，各地在改革中高度重视“洁身”。浙江宁波的探索是建立一套行政审批的地方标准化体系。市级42个有审批职能的部门编制完成并发布了564个行政审批事项、1028个子项的办理指南，使审批程序和要求一目了然，最大程度地避免了权力寻租。“政府部门把‘抽屉’‘口袋’‘脑袋’里的标准与要求放到桌面上，形成统一标准和流程，审批权力更规范了。”市外经贸局行政审批处处长陈志伟说。

当然，“洁身”的另一方面在于政府与市场、社会关系的正确处理。“戴市场的帽子、拿政府的鞭子、收企业的票子、供官员兼职的位子”，这一说法道出了一些社会组织实为“二政府”的乱象，而这实质上严重扰乱了正常经济秩序。

为此，今年以来，山西省狠抓社团清理规范，要求党政机关和领导干部规范行为，不准干预社团合法合规自主活动；不准向非事业编制或非参公管理的社团拨付财政经费；不准采用转移职能，利用其监管特权虚设各类社团，着力推进社会团体实行人员、机构、职能、经费与党政机关“四分离”。

改革只有进行时，没有完成时。专家表示，我国社会主义市场经济不断发展，但仍然存在不少束缚市场主体活力、阻碍市场内在规律充分发挥作用的弊端。“问题必须解决，且解决的关键在于科学把握政府与市场的关系。各级政府切不可放不下‘该放下’的，管不好‘该管好’的。”

下一步，无论是取消和下放行政审批事项，还是严格控制地方政府机构编制总量，抑或是调整优化编制结构，政府的“自我革命”必须坚持“协同推进”。专家建议，着力打通国务院决策部署和出台政策措施贯彻落实的“最先一公里”和“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止，推动各项改革部署落到实处、取得实效。

开弓没有回头箭。只要我们以更大的智慧、更坚定的决心，就一定能够通过加快转变政府职能，更多激发市场活力，更好服务人民群众。

版式设计、制图：张芳曼