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悬而未决的放储方案

储备棉的投放与棉花质量的提高是两道难关

取消棉花收储本是众望所归，但后收储时代，悬而未决的放储方案却成了企业家们头顶上“不知何时会崩溃的堰塞湖”。

据中国棉花协会常务副会长高芳介绍，三年棉花收储总量超过1600万吨，占全国棉产量的80%。目前国库中的储备棉仍有约1200万吨，而历史上储备棉库存最高的1984年，也仅库存400多万吨。此外，我国每年还要新产棉花约600万吨。“以我国纺织业每年最多消化棉花400万吨来算，也要三年才能把国库的棉花基本消化完。在这3年里面，储备棉仍以政府定价，因此其以何种价格、何种方案投放市场，仍然会对市场产生重大影响。”中国纺织工业联合会副会长高勇说。

“1200万吨的国储棉在我们仓库里，就像老虎等着放出来一样！”中华棉花集团有限公司董事长石金凯认为，如何综合考虑各方因素采取一整套措施放储是道难题。“如果处理不好，后储备时代阵痛期可能会比三年更长。”

不过业界也认为，后收储时代的棉花新政，即在新疆试行的棉花目标价格改革（也被称为棉农直补），将有助于棉纺行业走出原料危机。实行棉花目标价格改革，就是取消收储，棉花生产者按市场价出售棉花，市场价低于目标价时，国家将综合各种因素进行补贴。

一方面，新政策将直接决定棉花种植面积的稳定。过去三年，尽管临时收储政策保持了棉价的稳定上涨，但棉花种植面积仍连年缩减，今年又比去年缩减了12.6%。“这意味着过去的收储政策并没有真正惠农，没能调动农民的积极性。改为棉农直补，与国际经验一致，也更符合产业发展规律。”中国纺织工业联合会会长助理杨世滨说。

另一方面，新政策也有助于扭转目前棉花质量每况愈下的局面。山东魏桥纺织股份有限公司董事长张红霞等不少企业家反映，现在国储棉里都是三四五级混搭，还有头发丝、塑料丝等三丝杂质。“用这样的棉花生产，纺织品的质量根本没法控制，更别提转型升级。”张红霞说，“对于高纱支企业，买来国储棉只能当库存。”

“现在国储棉的质量，不能说一塌糊涂，但绝对值得担忧。国棉在国际上没有一点竞争力。”杨世滨介绍，目前棉花生产环节的质量控制是缺位的。棉花临时收储后，收购加工环节的质量控制也在淡化，因为国家收储相较于纺织企业直接采购，把关不严，造成了原料端“重量不重质”。而实施棉花目标价格补贴政策后，棉农和轧花厂必须把棉花卖出，国家才补差价，这有望使棉花质量在一定程度上重新受重视。

不过高芳表示，在新疆试行的棉花目标价格改革配套政策仍待完善。这个由“价补合一”改为“价补分离”的棉花新政策，实际操作起来并不简单。目标价格如何检测，价格暴跌时如何托底，以及非试点地区的棉农如何扶持，都需谨慎制定相关配套政策。“棉花临时收储政策是阶段性的政策被迫长期化，应急性的政策被迫机制化，使得国家成为商家，政策替代了市场。新的棉花政策应避免重蹈覆辙。”