为中国梦的实现插上科技创新翅膀

记 者：据统计，我国全社会研发支出已位居世界前列，其中企业占比2/3，这说明企业已成为科技投入的主体。但从投入主体转变为技术创新的主体还有很长的路要走，需要在哪些关键环节上率先突破呢？

万 钢：这些年来，我国企业研发占全社会研发经费的76.2%，说明企业正在成为技术创新投入的主体；技术市场交易的80%以上由企业完成，说明企业的创新成果除自用以外，还产生了价值增益；创业板上市的355家企业中，高新技术企业占93%，总市值达1.3万亿元，说明创新的效益在增长。

但仔细分析我国企业研发投入结构，90%以上用在试验和开发，而产业应用基础研究、前瞻技术探索的投入不足1%。根据评估结果分析，我国基础研究成果形成优势技术的能力比美、日、德等发达国家低25%—30%，71%的领先技术仍处于实验室（31%）或中试阶段（40%），而技术领先国家超过70%的技术已处于产业化阶段。这组数字表明我国从知识、技术到产品、最终到市场的原创能力，与发达国家还有较大差距，特别是企业原始创新能力是“短板”。大幅提升企业的自主创新能力，需要抓住五个关键环节。

一是完善技术创新市场导向机制。要加强科技政策与经济政策的衔接。进一步完善和落实激励企业创新的普适性、普惠性政策，如加大企业研发费用税前加计扣除等政策落实力度，改进和规范研发费用计核办法等。同时，要改革产业化目标明确的技术创新项目形成机制，逐步建立“企业出题、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。

二是引导企业提升技术创新能力。在明确定位和标准的基础上，在行业骨干企业优先组建国家工程（技术）研究中心、国家工程实验室，鼓励产学研结合、大中小企业组成产业技术协同创新联盟，形成分工明确、风险共担、利益共享的创新链和产业链，分享创新红利。

三是加大对小微企业科技创新的扶持力度。扩大科技型中小企业创业投资引导基金、小微企业融资担保资金的规模，加大中小企业发展专项资金对技术创新的支持力度，引导社会资本加大对科技型中小企业的支持，鼓励青年科技人员和大学生自主创业。

四是加快建立创新主体的协同机制，形成创新聚集效应。以政产学研用的紧密结合为重点，深化科研院所改革和高等学校科研体制改革，推动建立共同投入、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制，促进资源共享，并落实共享后补助政策。

五是加大政府对基础性、战略性、前沿性科学研究和重点共性关键技术的投入。要及时调整和优化财政科技资金的投入结构，主要在战略布局、长远发展、人才培养和基地建设上下功夫。要加大对基础研究、前沿探索、战略高技术和农业、生态、环保、健康等社会公益领域的科技投入，形成持续稳定的支持机制。

事实上，发达国家的政府投入是重大共性关键技术突破的重要力量。如美国联邦政府资助研发了搜索算法技术，使谷歌搜索引擎成为可能；苹果手机赖以运行的关键技术，从无线移动通信、互联网到微电子、触屏、语音转换等技术前期皆由政府投资。因此，财政性科研资金应加大对事关未来的重大共性关键技术的投入。与此同时，要加强科技管理体制改革，加快政府职能转变，当前要着力落实好国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》，形成职责清晰、科学规范、公开透明、监管有力的科技管理体制。

记 者：是的，集国家财力投入重大共性关键技术的研发，应该成为共识。因为这事关国家的核心竞争力。特别是我国已进入了惟有转方式、调结构才能持续发展的关键期，如何才能充分挖掘科技创新潜力，打赢这场硬仗？

万 钢：产业结构调整要靠科技创新这个原动力，但创新应是全方位的，包括管理体制创新、运行机制创新、产业政策创新、技术创新、产品创新、商业模式和金融政策创新等，各环节要无缝联接。只有持续不断的创新，才能推动我国产业结构由全球产业链、价值链低端向中高端的跃升。

要加快培育战略性新兴产业。一方面，要充分发挥科技重大专项的核心引领作用，扎实推进重大专项研发、产业化示范和应用，加强商业模式创新，加速科技成果转化为现实生产力。另一方面，要继续加强重大关键共性技术研发应用，支撑引领战略性新兴产业创新发展重大工程，在大数据、智能机器人、节能与新能源汽车、清洁燃气、生物医药等方面，努力掌握一批产业核心技术，抢占产业发展制高点。

要促进传统产业转型升级。面向钢铁、有色、轻工、石化、纺织等行业，大力推广促进节能减排和优化升级的先进适用技术。深入实施制造业信息化科技工程、数控一代应用示范工程，加强科学仪器设备开发，提高机械装备企业的自主创新能力，加快转型升级进程。

要大力发展现代服务业。重点发展电子商务、工业设计、文化创意、现代物流、系统外包、制造业服务、数字旅游、数字生活和信息咨询服务，推进健康服务业和养老服务业发展。大力促进科技服务业发展，强化技术市场、研发设计、技术评估、生产力促进中心、科技企业孵化器、科技金融服务和产业化基地等科技服务机构建设，加快培育科技服务新业态。

要组织重大战略问题科技攻关。围绕粮食安全、水资源、能源安全、信息安全、电动汽车、高端芯片、发动机和燃气轮机等重大战略问题，制定整体实施方案，明确路线图和时间表，加快重大科技成果的产出和应用。

要支撑引领生态文明建设。加强清洁能源、资源高效勘探与开发利用、清洁生产等技术的开发和示范应用。加快废弃物资源化、蓝天科技、海水淡化、绿色建筑、碳捕集利用与封存等关键技术与装备研发及应用示范，深入开展首都蓝天行动。加强大气、水、土壤等污染防治共性关键技术研发，加强荒漠化、石漠化、水土流失、草地退化等防治技术研发与推广。

记 者：在着力于自主创新的基础上，我们还要加大科技开放合作力度。要采取哪些措施才能充分利用国际竞争的倒逼机制，打造中国自主创新的动力机制？

万 钢：近年来，我们不断加大科技对外开放与合作交流的力度和深度，已与154个国家和地区建立科技合作关系，签订了104个政府间科技合作协定。中国积极参与国际热核聚变实验堆（ITER）计划、平方公里阵列射电望远镜（SKA）、深海大洋钻探计划、国际对地观察、人类基因组等国际大科学工程和大科学计划。目前，我国全方位、多领域、深层次的科技对外开放与国际合作格局已经形成。

今后一个时期，我国科技对外开放应更加积极主动有为。一是积极融入全球创新网络。积极参与国际大科学工程和研究计划，探索开展全球大型研究基础设施共享工作。切实推进国家科技计划对外开放，吸引海外高层次专家和团队联合承担或参与实施。实施走出去战略，鼓励国内高端人才去国际组织任职，帮助企业提升技术创新能力，树立外贸竞争新优势。按照平等和对等原则，探索外资研发机构参与国家科技计划实施的新机制和新途径。构建跨国技术转移平台，帮助企业链接全球资源和市场。按“分类指导、集中展示、加强协作”的原则，加强国际科技合作基地建设，使各种类型国际科技合作基地系列化、网络化，成为提升我国科技水平和产业竞争力的生力军。

二是继续推进政府间创新对话和科技合作。去年我们举行首次中欧创新对话，开展第四轮中美人文交流高层磋商和第四次中美创新对话，创新对话成为中国与世界主要国家战略沟通的重要机制。我们要全面推进中美在能源、农业、环境、卫生、人文交流等领域务实合作，加快推进对俄科技合作和中亚科技合作中心、中欧创新中心平台建设。

三是做好周边科技外交和对外科技援助工作。我们要推动丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路建设，实施面向周边的科技开放合作战略。启动中国—南亚科技伙伴计划，落实中国—东盟科技合作各项议程，加快实施中非科技伙伴计划，推进国家联合实验室建设，加强先进适用技术转移，吸引国外青年科技工作者来华参与研发工作等。