三、加快转变政府职能，以简政放权释放创业创新创造活力
搞活微观，既决定于市场无形之手的有效，又取决于政府有形之手的有为。加快转变政府职能，核心是处理好政府与市场的关系，管好用好政府有形之手，更好发挥政府作用。
把政府“错装在身上的手”还给市场。简政放权、放活市场主体是转变政府职能的重要任务。政府只有更给力，企业才能出大力。这就需要正确界定市场和政府在资源配置中发挥作用的边界和程度。凡属市场能有效发挥作用的，政府要简政放权、松绑支持，把该下放的权力真正放到企业、社会和基层，对保留的行政审批事项要规范管理、优化流程、提高效率，为市场主体营造一个公平、高效、低成本、可预期的市场环境；凡属市场不能有效发挥作用的，政府则不能缺位，特别是关系国家安全和生态安全、涉及重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目要坚决管住管好，避免出现大的波动和问题。
把政府“闲不住的手”管住管好。一方面要“放对位置”。政府果断从不该管、管不了、管不好的领域中退出，从市场参与者、经营者的传统角色中摆脱出来；进入市场管不了、管不好的领域中，做好市场的维护者、民生的保障者和社会的托底者。另一方面要束手。政府行为要坚持职权法定，依法行政，规范用权。优化政府组织结构，理顺部门职责关系，完善政府运行规则。加强对行政权力的监管，着力解决权责交叉、多头执法问题，规范执法自由裁量权。坚持用制度管权管事管人，依法公开权力运行流程，实行权力清单制度，完善政务和各领域办事公开制度。
把政府“有为的手”用好用到位。完善社会主义市场经济体制，有效的政府治理不仅不能削弱，还要不断加强。政府权力有所不为是为了更好地有为。市场配置资源的作用越大、范围越广，政府监管的职责也越大。引导科学发展，维护公平竞争，弥补市场失灵，避免大起大落，规避经济社会风险，都是政府需要主动应对的严峻考验。要健全省级调控体系，以省域战略和区域规划、产业规划、财政政策等为主要手段，强化政府宏观管理与规划职能。在经济运行遇到困难时，政府有为之手要及时，宏观调控要精准，雪中送炭要到位，帮助市场主体渡过难关，有效引导经济运行社会预期。
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