如何把市场在资源配置中的决定性作用落到实处

市场与政府之间是共生互补而非此消彼长的关系

提出使市场在资源配置中起决定性作用，是我们党对中国特色社会主义建设规律认识的新突破，是马克思主义中国化的新成果，标志着社会主义市场经济发展进入新阶段。发展社会主义市场经济，就要通过市场规则保障公平竞争，通过市场价格提供资源配置的正确信号和激励机制，通过市场竞争促进优胜劣汰、转型升级。市场在资源配置的这些决定性作用，是其他机制所无法替代的。

当然，强调市场的决定性作用，更重要的是由问题倒逼的。尽管这些年市场力量有了很大发展，但政府仍然直接掌控大量资源，在经济活动中到处都能感受的政府力量，而且这些力量一出现往往还要说了算。这样就经常会遇到一个避不开的问题：政府和市场，究竟谁决定谁，谁服从谁？

另一方面，通过市场作用的“升级”，释放了一个非常重要的信号，就是新一届中央领导集体在推进市场化改革、完善社会主义市场经济体制这个问题上，是坚定不移的，不动摇、不后退、不停步。这对国内外增强对中国发展前景的信心，稳定改革的预期，至关重要。我们经常讲信心问题，现阶段坚持改革开放的大方向、大政策不变，就是一个最重要的信心源泉。

在强调市场决定性作用的同时，也要更好地发挥政府的作用。问题的关键是如何正确理解政府的作用。概括地说，政府在市场经济中的作用主要表现在保护产权、保障公平竞争、提供公共服务、加强社会治理、促进可持续发展和宏观调控等方面。政府发挥这些作用的目的，是为市场更好地发挥作用创造环境、提供服务，而不是替代市场的作用。

由此引申开来，政府和市场的关系，不是简单的谁大谁小、谁强谁弱的问题。国际上有个瓦格纳法则，说的就是随着经济增长，政府支出比重呈上升态势。就财政收入占GDP的比例来说，发达国家一般在30%以上，北欧国家则在50%左右，而这些国家在全球是竞争力是最强的。而发展中国家财政收入占GDP的比重较低，如非洲一些国家在10%左右，政府无法提供基本的公共服务，国家处在割裂状态，形成不了全国性市场。所以，一种理想的、好的政府和市场的关系，应当是“有效政府+有效市场”，二者之间不是此消彼长，而是共生互补。在政府应当发挥作用的领域，比如产权保护是否有效，公平竞争是否得到重视和加强，公共服务、社会治理、促进可持续发展和宏观调控是否到位，等等，目前大多还是不够、不强的，有的差距还相当大。因此，当说到政府强、市场弱的时候，一定是政府作用出了问题。强的是行政审批、行政性直接干预、过大的自由裁量权、对资源的过多直接控制等。改革的关键就在于政府要从越位、错位的地方退回来，在缺位的地方补上去。这正是政府职能转换所要解决的主要问题。