杜家毫：关键是实现经济持续健康发展

推动经济持续健康发展，要切实抓住影响发展全局的关键问题。学习习近平总书记的重要讲话，确立强烈的问题意识，是我们做好工作、解决突出矛盾的重要思想方法。按照中央部署，湖南以重大问题为导向，着重围绕维护粮食安全、新型城镇化、化解过剩产能、债务风险等，加大工作力度。坚持把解决好“三农”问题作为全部工作重中之重，认真落实国家强农惠农富农政策，牢牢守住耕地红线，保护好种粮农民积极性，担负起维护国家粮食安全的重任；坚持把“生活更美好”作为城市发展的出发点和落脚点，推动城镇特色化发展、大中小城市协调发展和城乡一体发展，促进产业发展与城镇建设互相支撑、互相融合；坚持尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治，按照消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的原则，把中央化解过剩产能的要求落实到位；坚决控制债务过快增长，完善债务举借和偿还机制，规范债务资金用途，确保债务资金用于基础设施建设和重大民生项目等指定用途。

推动经济持续健康发展，要突出生态环境保护与治理。习近平总书记多次引用毛泽东同志的诗词，赞美湖南名山大川多、水资源丰富、自然风光秀丽，要求我们抓好重金属污染治理、大气污染防治、农村面源污染治理等工作，谱写建设美丽中国的湖南新篇章。我们要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，扎实推进两型社会示范区建设，积极推进绿色发展、循环发展、低碳发展，下大力实施湘江保护与治理这个省政府“一号重点工程”，争取在生态文明建设方面取得新进展。

推动经济持续健康发展，要发挥“一带一部”区位优势。习近平总书记在视察湖南时特别指出，湖南要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。这是为推动湖南经济持续健康发展“量身定制”的。我们要抓住机遇，着力加快基础设施建设、承接产业转移、优化经济结构、促进区域协调发展，构筑开放型经济新体制，努力培育外贸新优势、创新招商引资新方式，加快推进衡阳和湘潭两个综合保税区规划建设，积极申报争取自由贸易区试点，努力把湖南建设成中部地区新的增长极。

三、积极稳妥推进经济体制改革

实现经济持续健康发展是一个系统工程，工作千头万绪。习近平总书记的重要讲话为我们抓住主要矛盾，以经济体制改革为牵引、全面深化改革指明了方向，提供了行动指南。

以改革促进经济转型。按照党的十八届三中全会的决策部署，把深化经济体制改革作为转变发展方式的前提和保障，以改革促转型、促发展。紧密结合湖南实际，构筑促进产业转型升级的制度体系，完善产业政策，制定传统产业转型升级方案，出台支持战略性新兴产业发展的政策措施，健全优胜劣汰的市场退出机制，真正让企业在市场经济的大潮中提升发展质量和效益。建立扩大内需的长效机制，健全项目推进机制和重大项目联席会议制度，完善鼓励消费的政策，形成培育电子商务、信息服务、养老健康等新兴消费热点的良好机制。

以改革激发市场活力。经济体制改革的核心是处理好政府与市场的关系。湖南仍存在生产要素市场发展滞后、市场秩序不规范、市场竞争不充分，以及部门和地方保护主义等现象。要加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，统筹推进工商登记制度改革，放宽市场准入，实行统一的市场监管。坚持“两个毫不动摇”，构筑促进多种所有制经济共同发展的体制机制，努力培育充满活力、富有竞争力的市场主体。加快转变政府职能，以行政审批制度改革为重点，进一步简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，激发市场和社会主体的发展活力。

以改革增强创新动力。湖南必须立足已有基础和优势，加快体制机制改革步伐，努力构建与社会主义市场经济体制相适应、符合科技发展规律的现代科技体制。一方面，在市场导向上创新，健全技术创新市场导向机制，把科研院所推向市场，让市场决定创新方向、组织创新活动、转化创新成果、检验创新绩效。另一方面，在激励机制上创新，重点在实施企业研发费用加计扣除、高新技术企业所得税减免、研发设备加速折旧等政策的基础上，在科研项目管理、人才培养和引进等方面加大改革创新步伐，为各类创新主体营造宽松的创新环境。

以改革推进协调发展。当前，湖南城乡、区域、行业之间在基础设施建设、基本公共服务水平、生活质量等方面差距明显。必须从深处发力，大力破除制约协调发展的体制机制障碍。完善区域发展战略，在现有长株潭城市群、湘南、大湘西、洞庭湖生态经济区四大板块的区域布局基础上，根据国家战略布局调整以及外部形势变化，不断完善区域发展战略，形成各具特色、互促互进的区域发展格局。健全城乡发展一体化体制机制，把城乡统筹起来抓，在改革征地制度、解决被征地农民就业、住房和社保、建立宅基地退出机制等方面探索新路径、新模式。建立现代财税制度，合理确定各级政府的财权和事权，完善县级基本财力和村级组织运转经费保障机制，整合省级专项资金，清理规范各区域财税优惠政策，努力为区域协调发展营造良好的财税环境。（作者：湖南省人民政府省长）