中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

十三、完善生态强省建设体制机制

（47）建立生态环境源头保护制度。根据自然资源多样化特征，构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，完善产权交易主体、产权交易成本核算、产权交易规则等制度。加快农村地籍调查，积极做好农村集体建设用地、宅基地和城镇国有建设用地确权登记发证工作。加快推进国有林场改革试点和集体林权制度配套改革，建立林地征占用保护制度。

全面实施省主体功能区规划，推动实现主体功能区规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划、产业布局规划、基础设施规划“多规合一”。落实用途管制，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，合理确定城市建设扩展边界，划定并严守森林、湿地、水资源开发利用等生态红线，大力实施千万亩森林增长工程。稳定和扩大退耕还林范围，调整严重污染和地下水严重超采区耕地用途，建立资源环境承载能力监测预警机制，对水土资源、环境容量等资源超载区域实行限制性措施。

探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立领导干部任期生态环境质量考核制度和生态环境损害责任终身追究制。

（48）实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。对市、县政府开展节约集约用地、耕地、林地保护责任目标考核及领导干部离任审计。严格控制用水总量，实行用水计划和定额管理。实施能源消费总量和能源消耗强度双控制。

完善新安江跨省流域生态补偿机制，依法适时开展大别山等区域水环境生态补偿试点。发展环保市场，推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，探索开展各类试点，培育交易中介机构，推行环境污染第三方治理。

（49）健全生态环境保护管理制度。完善生态环境保护地方法规和政策体系。以“三线三边”为突破口，创新农村环境保护机制，加强环境综合治理，着力改善城乡人居环境。制定农业面源管控措施，建立农村污水、垃圾处理设施建设和运行保障长效机制，建设生态友好型农业。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。推行污染物排放许可制，建立主要污染物排放总量年度预算制度。完善环境信息公开制度，推行有奖举报，强化社会监督。健全突发环境事件应急管理机制。制定并实施综合防治方案，建立健全大气、水、土壤等污染防治区域联防联治新机制。健全环境监管执法机制，严厉查处各类环境违法行为，加大对违法排污企业的处罚力度。对造成生态环境损害的责任者严格实行赔偿制度，依法追究刑事责任。

十四、加强和改善党对全面深化改革的领导

（50）切实履行领导责任。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保政令畅通，坚定不移实现中央全面深化改革的决策部署。省委成立全面深化改革工作领导小组，负责全省改革的系统谋划、统筹协调、整体推进、督促落实。以重大问题为导向，加强调查研究，提高改革决策水平。健全责任机制，坚持在强化党委负总责的前提下明确责任分工，在加强总体谋划的前提下细化目标任务。

（51）强化组织保证和人才支撑。坚持党管干部原则，深化干部人事制度改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制。加强各级领导班子建设，研究制定领导班子和干部队伍建设综合研判措施，坚持以需求为导向完善干部教育培训制度，加大干部实践锻炼力度，增强领导班子和干部队伍推动改革的能力。发挥党组织领导和把关作用，强化党委（党组）、分管领导和组织部门在干部选拔任用中的权重和干部考察识别的责任。落实 《党政领导干部选拔任用工作条例》，探索制定重要干部全委会、常委会集体研究提名办法，修订干部选拔任用操作规程，正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，合理确定竞争性选拔干部的范围、规模，改进选拔程序和方法，区分实施选任制和委任制干部选拔方式，防止唯票、唯分、唯GDP、唯年龄取人等现象。坚持和完善基层一线锻炼和选拔年轻干部制度，用好各年龄段干部，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔出来。完善干部考核评价制度，健全促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制。

推进干部跨条块跨领域交流。继续抓好调整不适宜担任现职领导干部办法的落实，完善从严管理干部制度体系，落实和完善干部问责制。深化公务员分类改革，推行公务员职务与职级并行、职级和待遇挂钩制度，加快建立专业技术类、行政执法类公务员和聘任人员管理制度。完善基层公务员录用制度，在艰苦边远地区适当降低进入门槛。加强基层服务型党组织建设，充分发挥各领域基层党组织在全面深化改革中的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

完善集聚人才的体制机制，以合芜蚌人才特区建设为牵引大力推动人才政策创新。建立人才需求定期调研制度，定期发布全省急需紧缺人才需求目录，完善人才顺畅流动制度体系，完善人才评价机制。健全人才向基层和艰苦地区流动激励机制。广泛吸引境外优秀人才来皖创业发展。

（52）充分发挥人民群众主体作用。坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分激发广大人民群众的积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。继续弘扬“大包干”精神，鼓励基层和群众大胆探索，及时总结可复制、可推广的经验。加强宣传和舆论引导，进一步营造大胆试、大胆闯，鼓励改革、宽容失误的社会环境。

各地各部门要在吃透中央和省委精神的基础上，紧密结合实际，准确、有序、协调推进改革。围绕我省全面深化改革的重要领域和关键环节，深入开展专项研究，细化改革具体措施。大力发扬“钉钉子”精神，踏石留印、抓铁有痕，确保各项决策部署落到实处。

全省广大党员干部和人民群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，解放思想，锐意改革，勇于创新，攻坚克难，不断开创改革发展新局面，为建设美好安徽、全面建成小康社会而奋斗！