中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

十、加快文化强省体制机制建设

（33）深化社会主义核心价值体系建设。深入开展中国梦和中国特色社会主义宣传教育，积极培育和践行社会主义核心价值观。大力推进公民道德建设工程，积极搭建道德实践载体，培育修身律己、崇德向善、礼让宽容的道德风尚。加强省情教育，营造热爱安徽、发展安徽的浓厚氛围。把诚信建设摆在突出位置，健全覆盖全社会的征信系统，完善褒扬激励机制和失范矫正机制，加快建设信用安徽。

（34）完善文化管理体制。按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化、管微观向管宏观转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系。健全国有文化资产管理体制，组建党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。

健全坚持正确舆论导向的体制机制。加快完善互联网管理领导体制和规章制度，健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全网络舆情监测会商和突发事件处置机制，构建正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。落实和完善党管媒体、主管主办负责、法人运营的现代治理结构，严格新闻工作者职业资格制度，强化新闻媒体及从业人员社会责任。加快传统媒体和新兴媒体融合发展，抢占传播制高点。推动党委、政府新闻发布制度化。健全与民生直接相关部门互联网信息发布机制。

（35）健全现代文化市场体系。拓展出版、发行、报业、广电、演艺等领域改革成果，有序引入社会资本，加快公司制、股份制改造。对按规定转制的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度，在新成立文化企业探索试行管理层持股、员工持股。组建国有文化资本运营公司，鼓励省属文化集团相互之间、与其他所有制企业加强资本合作、交叉持股、跨界发展。推动省属文化企事业单位经营性资源整合重组，支持省属传媒集团向新媒体新业态进军。大力推动文化与科技、旅游、体育等融合发展。制定非公有制文化企业参与对外出版和网络出版、以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营的具体办法。支持各种形式小微文化企业发展。

建立多层次文化产品和要素市场。支持文化企业非上市股权融资和上市融资，建设省级文化产权交易平台。完善文化经济政策，扩大政府文化资助和文化采购，加强版权保护。健全文化产品评价体系，改革评奖制度和扶持办法，打造更多体现徽风皖韵的文化精品。

（36）构建现代公共文化服务体系。建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，在乡镇建设综合性文化服务中心，探索在有条件的中心村建设农民文化乐园，建立健全建管并重的有效机制。争创国家级公共文化服务体系示范区和示范项目。积极推进群众文化辅导员队伍创新建设。建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。

明确不同文化事业单位的功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制。推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会。完善文化遗产保护和传承工作机制。引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展。鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。

（37）提高文化开放水平。理顺内宣外宣体制，扩大对外文化交流，支持重点媒体面向国内国际发展。培育外向型骨干文化企业，加强进出口平台和渠道建设，支持重点文化企业到海外开拓市场、投资实体、建设文化中心。实施皖版图书、优秀影视作品、特色演艺精品、徽派工艺品海外推广计划，提升安徽美誉度和徽文化影响力。

十一、推进社会事业改革创新

（38）深化教育领域综合改革。深入推进省级政府教育统筹综合改革试点省建设，促进城乡、区域教育和各级各类教育协调发展。坚持立德树人，全面推进素质教育。大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，积极利用信息化手段扩大优质教育资源供给，加大对皖北地区、大别山革命老区、皖南山区、少数民族聚居区等地区薄弱学校扶持力度。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校热、大班额等难题。规范中小学办学行为，改革教育教学模式，标本兼治减轻学生课业负担。加快建设现代职业教育体系，推进职业教育与行业企业深度融合合作，加强职教资源市级统筹，完善职业院校集团和联盟建设。大力发展地方性应用型高等教育，创新高校人才培养模式，推动高等教育内涵式发展。加快构建有质量保障的普惠性全覆盖学前教育体系。积极推进特殊学校建设工程。推动继续教育改革发展，构建终身教育体系。

改革考试招生制度。完善义务教育免试就近入学制度、初高中学业水平考试和综合评价制度。积极推进职业院校自主招生，扩大职业教育本专科对口招生规模。探索减少中考考试科目、高中不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、高职院校、成人院校之间学分转换。

探索建立政府管理、学校办学、社会评价制度，扩大办学自主权。加快大学章程建设，积极探索学校教职工代表大会、学术委员会、学代会等制度，完善学校内部治理结构。强化教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。

（39）完善促进就业创业体制机制。建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。深化皖江示范区与皖北地区对接合作机制，畅通劳动力省内转移就业渠道。规范招人用人制度，消除一切影响平等就业的制度障碍和就业歧视。完善扶持创业的优惠政策，形成各类主体竞相创业的良好环境。完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系。增强失业保险制度预防失业、促进就业功能，完善就业失业监测统计制度，创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。开发更多适合高校毕业生就业岗位，政府购买基层公共管理和社会服务岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。健全鼓励高校毕业生到基层工作的服务保障机制，逐步提高公务员定向招录和事业单位优先招聘比例。完善激励高校毕业生自主创业政策，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对有特殊困难的实行全程跟踪服务。健全重点群体就业援助制度，确保零就业家庭至少一名成员实现就业。

（40）深化收入分配制度改革。着重保护劳动所得，努力实现劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全工资决定和正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障机制，完善企业工资集体协商制度。根据经济发展和物价水平等因素变化，适时调整最低工资标准，改革机关事业单位工资和津贴补贴制度。健全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制。扩展投资和租赁服务等途径，保护投资者合法权益，多渠道增加居民财产性收入。

完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制。建立公共资源出让收益合理共享机制。支持慈善事业发挥扶贫济困积极作用。建立高收入群体个人收入和财产信息系统，规范收入分配秩序。落实国家完善收入分配的政策措施，努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距。

（41）建立更加公平可持续的社会保障制度。坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，巩固和完善职工养老保险省级统筹，完善个人账户制度。健全待遇与缴费挂钩的激励约束机制，完善社保补贴办法。稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度，加快推进城乡居民大病保险制度建设，完善公务员医疗补助政策，鼓励企事业单位和个人建立补充医疗保险或参加商业健康保险，构建基本医保、医疗救助、商业保险多层次医疗保障体系。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制，推进城乡最低生活保障制度统筹发展。完善社会保险关系转移接续办法，扩大参保缴费覆盖面。加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。健全符合省情的住房保障和供应体系，改进住房公积金提取、使用、监管机制。

健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度。加快发展企业年金、职业年金和商业保险，构建多层次社会保障体系。加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。通过民办公助、公建民营、贷款贴息、以奖代补等方式，引导民间资本参与社会化养老服务。进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，健全残疾人权益保障、困境儿童分类保障制度。

（42）深化医药卫生体制改革。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革。深化基层医疗卫生体制综合改革，完善绩效考核、人事、分配、补偿机制、能力建设，落实乡村医生保障政策，巩固基层医改成果。巩固和完善县级公立医院综合改革，健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制。适时启动城市公立医院改革，建立科学的医疗绩效评价机制和适应行业特点的人才培养、人事薪酬制度，构建现代医院管理制度。完善合理分级诊疗模式，建立社区医生和居民契约服务关系。充分利用信息化手段，促进优质医疗资源纵向流动。加强区域公共卫生服务资源整合。取消以药补医，理顺医药价格，建立科学补偿机制。加快建立以省为单位，覆盖城市公立医院、县级公立医院和基层医疗卫生机构药品、耗材和医疗器械集中招标采购机制。完善医保支付方式，健全全民医保体系。完善中医药事业发展政策和机制。

鼓励社会办医，放宽社会资本举办医疗机构条件，社会资金可直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域，允许社会力量多种形式参与公立医院改制重组。允许医师多点执业，允许民办医疗机构纳入医保定点范围。鼓励发展高水平、规模化大型医疗集团。

坚持计划生育基本国策，落实一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

十二、创新社会治理体制

（43）改进社会治理方式。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾，提高社会治理水平，深化平安安徽建设。健全基层社会服务管理机制，在县以下普遍建立健全基层为民服务和综治维稳信访工作平台。总结推广社区管理体制改革经验，推行扁平化、网格化、信息化治理。

正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，建立直接依法申请登记制度。加大政府购买服务力度，建立严格的监督评价淘汰机制，引导社会组织加强自身建设，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。坚持积极引导和依法管理并重，促进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。

（44）创新有效预防和化解社会矛盾体制。健全重大决策社会稳定风险评估机制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。改革行政复议体制，健全行政复议案件审理机制，纠正违法或不当行政行为。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，大力推进行业性专业性人民调解组织建设，健全调处化解矛盾纠纷综合机制和基层维稳应急处置机制，切实维护群众合法权益。

改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，落实领导干部接访、下访、回访和联系信访群众制度，在省、市、县三级普遍实行联合接访，切实加强基层信访工作，及时就地解决群众合理诉求。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，完善诉访分离机制，建立涉法涉诉信访依法终结制度。

（45）健全公共安全体系。完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程监管制度，切实加强农产品质量安全监管。加强技术支撑能力建设，建立覆盖全省的电子追溯系统，完善生产经营企业准入和退出机制，保障食品药品安全。健全安全生产监管体制，完善安全生产责任体系、保障体系、应急救援体系，深化安全隐患排查治理，严肃事故查处和责任追究。健全防灾减灾救灾体制。加强社会治安综合治理，健全立体化数字化社会治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

（46）推动军民融合深度发展。健全军民融合发展领导体制，支持国防和驻皖部队现代化建设。建立军民科技资源共享合作机制，支持各类企业参与军品科研生产和服务。深化全民国防教育，增强全民国防观念，提高国防动员和后备力量建设质量，加强人民防空建设，推进人民防空全面融入经济社会发展，完善退役军人安置制度改革和重点优抚对象服务保障配套政策，扎实开展双拥共建工作。