中共安徽省委关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的意见

七、加强社会主义民主政治制度建设

（24）完善人民代表大会制度。坚持人民主体地位，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。坚持立法决策与改革决策相结合，保证各项重大改革决策于法有据。健全立法起草、论证、协调、审议机制，防止部门利益法制化。通过座谈、听证、评估、公布法规草案等扩大公民有序参与立法途径，深入开展立法协商，不断提高立法质量。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度。建立政府重大决策出台前向本级人大报告制度，创新人大讨论、决定重大事项的办法。加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能。完善人大执法检查、专题询问、工作评议等机制，通过询问、质询、特定问题调查、备案审查等积极回应社会关切。支持和保证人大代表依法执行职务、充分发挥作用。加强人大常委会同代表的联系，通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式，拓宽代表同人民群众联系渠道。健全代表议案建议督办机制。

（25）推进协商民主广泛多层制度化发展。以经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题为内容，在全社会开展广泛协商，坚持协商于决策之前和决策实施之中。拓宽国家政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织的协商渠道。完善协商工作机制，深入开展立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商，形成多层次协商格局。培育并发挥各类智库作用。

发挥统一战线在协商民主中的重要作用。完善中国共产党同各民主党派的政治协商，认真听取各民主党派和无党派人士意见。中共安徽省委根据年度工作重点提出计划，采取协商会、谈心会、座谈会等进行协商，不断完善和规范政治协商的内容、形式、程序。完善民主党派省委直接向中共安徽省委提出建议制度。贯彻党的民族宗教政策，深化少数民族和民族聚居地“共同发展”提升行动，依法加强宗教事务管理。促进和引导新的社会阶层人士有序政治参与，拓展港澳台海外统战工作。

发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，重点推进政治协商、民主监督、参政议政制度化规范化程序化。各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划，建立工作衔接机制，就一些重要决策听取政协意见。规范协商内容、协商程序，拓展协商形式，建立界别协商座谈会制度，完善政协资政会、常委专题协商会工作机制，改进委员座谈会方式，更加活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。在政协健全委员联络机构，完善委员联络制度。

（26）积极发展基层民主。完善基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。加强自治组织规范化建设，不断完善和拓展自治功能。开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，构建程序合理、环节完整、法制健全的基层协商民主体系。建立健全居民、村民监督机制，提升群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，加强社会组织民主机制建设，保障职工参与管理和监督的民主权利。

八、大力推进法治安徽建设

（27）提高依法治省水平。坚持依法治省、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治安徽、法治政府、法治社会一体建设。坚持法律面前人人平等，维护宪法法律权威。普遍建立法律顾问制度，大力发展法律服务业。完善规范性文件、重大决策合法性审查机制。建立科学的法治建设指标体系和考核标准。健全规章、规范性文件备案审查制度。健全社会普法教育机制，培育法治文化，增强全民法治观念。支持具备条件的省辖市申报为有地方立法权的较大的市。

（28）推进行政执法体制改革。厘清执法机关职责权限，整合执法主体，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。进一步开展相对集中执法权工作试点。各地可根据实际情况，通过委托执法、派驻执法等方式，在乡镇开展相对集中行政处罚权工作。理顺城管执法体制。

完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，强化对行政执法的监督。全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，改善执法条件，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制，推动线索移送、情况通报、联席会议等相关制度建设。

（29）落实国家司法体制改革各项措施。推动全省地方法院、检察院人财物统一管理。建立符合职业特点的司法人员管理制度，健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制，推进司法人员分类管理。健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。

优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督。改革审判委员会制度，健全审判委员会讨论事项先行过滤机制，完善主审法官、合议庭办案责任制，让审理者裁判、由裁判者负责。明确省、市、县三级法院职能定位，规范上下级法院审级监督关系，确保依法独立公正行使审判权。

推进审判公开、检务公开，录制并保留全程庭审资料。增强法律文书说理性，推动公开法院生效裁判文书。严格规范减刑、假释、保外就医程序，强化监督制度。广泛实行人民陪审员、人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与司法渠道。

进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序。健全错案防止、纠正、责任追究机制，统一错案责任认定标准，明确纠错主体和启动程序，落实责任追究。严禁刑讯逼供、体罚虐待，严格实行非法证据排除规则。落实中央废止劳动教养制度的决定，认真执行对违法犯罪行为惩治和矫正法律制度，健全社区矫正制度，加强矫正执法衔接配合。健全司法救助和法律援助制度。完善律师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度，加强职业道德建设，发挥律师在依法维护公民和法人合法权益方面的重要作用。

九、强化权力运行制度制约和监督体系

（30）健全权力制约和协调机制。坚持民主集中制，充分发挥党委领导核心作用。完善省委常委会科学民主依法决策制度。规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督，建立省直部门和各省辖市党委、政府主要负责同志向省委述职述廉报告制度，加强行政监察和审计监督。在总结县委权力公开透明运行试点经验的基础上，在全省各县（市、区）逐步推开，并在省辖市开展试点。健全重点领域和关键环节权力行使监督制度，建立决策的考核评价、失误纠错和终身追究制。推进公共资源交易体制改革，加快建立全省统一规范的公共资源交易平台，加强对公共资源交易的全过程监督。推行各级政府及工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程，强化电子监察，完善党务、政务和各领域办事公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。

（31）创新反腐败体制机制。加强党委对党风廉政建设和反腐败工作统一领导，改革和完善各级反腐败协调小组职能。全面落实党风廉政建设责任制，建立“一案双查”制度，加大责任追究力度。纪委要履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作职责，加强对同级党委及其成员的监督。落实纪律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委领导，查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。全面落实省纪委向同级党政机关派驻纪检机构。加强和创新巡视工作，加大巡视频率，实现巡视监督全覆盖，抓好巡视成果的转化运用。

全面落实 《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，强化权力运行制约和监督体系建设，完善有腐必反的惩戒机制、廉政风险防控机制、党员干部清正廉洁教育和预警机制、群众参与监督制约机制。完善和认真落实惩治和预防腐败、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规，加强领导干部电子廉政档案建设。健全民主监督、法律监督、舆论监督机制，运用和规范互联网监督。加大查办违纪违法案件工作力度，保持惩治腐败高压态势。

（32）完善改进作风常态化制度。总结党的群众路线教育实践活动的有效经验，坚决反对“四风”，健全并严格执行领导干部公开承诺、深入基层联系群众、崇尚勤俭厉行节约、考核评价监督问责、深化改革防范风险等五类重点制度。完善选人用人专项检查和责任追究制度，着力纠正跑官要官等不正之风。强化作风建设激励约束机制，完善作风建设考核办法，坚持把作风考核结果作为干部奖惩与使用的重要依据，完善作风建设监督惩戒制度。

规范并严格执行领导干部工作生活保障制度。完善并严格执行领导干部亲属经商、担任公职和社会组织职务、出国定居等相关制度规定。