1月15日，努尔兰·阿不都满金在自治区政协十一届二次会议上做自治区政协常委会工作报告。（谢 龙摄 ）
我代表政协新疆维吾尔自治区第十一届委员会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
一、2013年工作回顾
刚刚过去的一年，是新疆发展史上很不寻常、很不平凡的一年，是新疆经济逆势上行、效益提升、结构优化、亮点纷呈的一年，是新疆社会大局保持稳定，民生建设等各项事业稳步推进，在实现跨越式发展和长治久安的道路上迈出新的坚实步伐的一年。一年来，在自治区党委的坚强领导和自治区人民政府的大力支持下，我们认真学习领会十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区第八次党代会、自治区党委八届四次、六次全委（扩大）会议精神，认真学习贯彻中共中央政治局委员、自治区党委书记张春贤同志关于做好政协工作的指示要求，始终坚持把中央和自治区党委的决策部署贯彻到政协工作的各个方面，坚持“变化变革、敢于担当、务求实效”的工作主旋律，以新理念、新举措、新精神、新作为，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三大职能，为科学跨越、团结稳定、民生改善积极建言献策，为推进新疆跨越式发展和长治久安做出了应有的贡献。
（一）坚持中国特色社会主义道路，巩固共同的思想政治基础
我们始终把思想政治建设摆在各项工作的首要位置。坚持从注重学习效果出发，通过全体会议、常委会议，举办常委专题学习讲座、全体委员履职学习研讨班，举办专题报告会，邀请党政领导和有关部门负责人通报情况等形式，开展学习座谈，交流思想，沟通情况，用中国特色社会主义共同理想凝聚共识，用“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的新疆精神汇聚力量，用解放思想、改革创新的时代要求推动工作，更加坚定了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信。全区各级政协组织和各党派团体、各族各界人士，进一步深化了对维护新疆社会稳定、长治久安重要性的理解和认识，充分调动了为促进改革发展稳定履职尽责的积极性、主动性；进一步深化了对发展是解决新疆一切问题的基础和总钥匙的理解和认识，更加增强了全面深化改革，走具有中国特色、符合新疆实际发展路子的责任感、使命感；进一步深化了对自治区党委关于做“负责任的政协人”的理解和认识，更加坚定了为新疆跨越式发展和长治久安不懈奋斗的主体意识。
（二）深入开展党的群众路线教育实践活动，全面加强自身建设
按照中央和自治区党委的统一部署，围绕保持党的先进性和纯洁性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以“为民务实清廉”为主题，以“政治坚强、反对‘四风’、服务群众”为重点，认真做好各个环节的工作，坚持边学边改、立查立改，班子建设切实加强，作风建设取得了明显成效。严格执行中央和自治区党委关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定、十条规定和自治区政协的十二条办法，自治区政协领导带头深入基层蹲点调研，与基层群众同吃同住同劳动，充分听取各族群众和政协委员的意见建议，认真接待群众来信来访，帮助解决群众的实际困难。建立主席、副主席联系委员制度，走访委员及委员所在单位，参加专委会和界别小组开展的各项活动。走访各民主党派听取意见建议，充分发挥民主党派、工商联在政协履行职能中的积极作用。
按照“到人、管用、有效”的原则，制定和完善了《自治区十一届政协关于加强常务委员会自身建设的若干规定》、《自治区政协委员履行职责暂行规定》等58项规章制度。切实抓好制度的落实，实行会议出勤公示制度，建立委员履职档案，开展常委履职述职。发挥委员主体作用和专委会基础作用，结合委员专业特长、界别和个人意愿，把在乌鲁木齐、昌吉的住疆全国政协委员、自治区政协委员全部划分到自治区政协八个专门委员会，加强了委员与专委会的对口联系，依托各地州市政协，有计划地组织住地州市的自治区政协委员开展活动。成立26个界别活动小组，建立界别召集人制度，推动界别活动广泛开展。改进视察调研工作，改进会风文风，政协的各项履职活动更加接地气，更有针对性，更富有成效。通过行之有效的履职激励和约束机制，极大激发了广大委员参政议政的热情，积极性、主动性明显提高，协商议政作用发挥得更加充分。
加强对基层政协工作的指导，制定实施了《加强同基层政协联系与指导的暂行办法》，建立自治区政协领导与地州市政协联系制度，召开全区政协工作经验交流会，初步形成了上下联动、密切有序的整体合力。高度重视加强机关建设，从年初开始就广泛征求各方面的意见建议，紧紧围绕服务委员、提高效能，狠抓机关制度建设、作风建设、队伍建设和党的建设，制度更加健全，作风明显改进，干部的精神状态积极向上，为委员服务、为群众服务、为履职服务的工作能力进一步增强，机关的工作效能得到提高。
（三）发挥人民政协独特优势，全力促进民族团结，维护社会稳定
我们始终把促进团结稳定作为义不容辞的重要责任。认真学习领会中央和习近平总书记关于维护新疆稳定的重要指示精神，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，坚定地站在反分裂斗争的第一线，及时发出关于严厉打击暴力恐怖犯罪、维护新疆社会稳定的号召，得到全区各级政协组织和广大政协委员的热烈响应。全区各级政协组织积极行动，充分发挥联系广泛、渠道畅通的优势，召开了4700余场不同形式的座谈会、声讨会、宣讲会，深入开展“反暴力、讲法治、讲秩序”和依法治区、以德治区的宣传宣讲工作，向各族群众大力宣传习近平总书记关于“国家好、民族好，大家才会好”的道理，号召各族各界人士把自己的前途命运与国家、民族的前途命运紧密相连，坚定不移地维护祖国统一、维护民族团结、反对民族分裂。深入重点地区、重点乡镇开展反恐维稳工作，积极配合各级党委、政府做好加强民族团结的工作，做好引导宗教与社会主义社会相适应的工作，做好加强基层基础工作和群众工作。围绕维护稳定的重要问题深入调研，关于加强依法治区工作、制定法治新疆建设纲要的建议，关于“去极端化”、有效遏制宗教极端思想渗透，加强基层宗教事务管理的建议等，为自治区党委、政府决策提供了参考。广大政协委员以强烈的社会责任感自觉发挥表率作用，深入群众开展教育引导，切实做好上情下达、下情上传和释疑解惑工作，争做促进民族团结、维护社会稳定的模范，积极为促进团结稳定注入正能量。广大宗教界政协委员努力协助党和政府依法加强对宗教事务的管理，把信教群众的思想和行为引导到维护民族团结、宗教和睦、社会和谐上来。
我们坚持从改革发展稳定的大局和人民群众根本利益出发，充分发挥政协组织凝聚人心、汇聚力量的优势，热爱新疆各族人民、服务各族群众，积极宣传党和政府的各项方针政策，特别是深入宣讲中央新疆工作座谈会以来，中央的英明决策和自治区党委的一系列理论创新、实践创新，宣传党委、政府制定实施的一系列惠民富民政策以及新疆近年来经济社会发展的巨大变化，努力把一切可以团结的力量团结起来，把一切可以调动的积极因素调动起来，把各族各界群众紧密团结到党和政府周围，共同形成促进发展、团结稳定的强大力量。
（四）开拓创新，务求实效，积极促进科学跨越、后发赶超
按照自治区党委“新春好开局、实干促落实”八个系列活动的总体要求，我们把履行政协职能纳入自治区改革发展稳定大局的工作中，就自治区政协2013年工作做出全面部署，制定了履行职能五个方面的二十五条具体措施。各民主党派、人民团体和各族各界委员，自治区政协各专门委员会和各地州市政协，同心协力，扎实工作，认真落实全年计划，取得了可喜的成绩。一年来，自治区政协共形成调研、视察报告等350余份，其中常委会议建议案12份，全体会议和常委会议大会发言材料184份；提交提案1053件，审查立案1038件，立案率98.6%，办复率100%；反映社情民意信息294条。共有56位常委、委员在全体会议和常委会议上作大会发言，各族各界委员在政协不同形式的会议上发表了很多有价值的意见建议。自治区党政领导对政协的意见建议高度重视，相继对《关于促进新疆民营企业发展的建议》等31份视察、调研报告和建议建言作出批示。全区114个地州市县（区）政协组织共形成1455份调研、视察、议政建言，其中932份得到各级党政领导的批示和有关部门的采纳。这些视察调研报告，充分体现出新一届政协委员的综合素质和履职成效。
自治区政协十一届二次常委会议围绕“解放思想，深化改革”主题协商议政，就优化经济发展环境、转变政府职能、创新社会管理、推进生态文明建设、弘扬现代文化、加快对外开放等重大课题深入研究，提出建议。十一届三次常委会议围绕“加强基础设施现代化建设”主题协商议政，首次组织自治区政协常委视察团，就积极稳妥推进新型城镇化基础设施建设、走新疆特色城镇化道路，加快推进新型工业化基础设施建设、充分发挥新型工业化第一推动力作用，大力推进农牧业现代化基础设施建设、着力构建具有新疆特色的现代农牧业产业体系等重大问题开展视察，提出对策建议。
为充分发挥金融创新在实现新疆两大历史任务中的支撑作用，创建“新疆政协金融创新与实践论坛”，相继举办了2013年银企交流合作、推动新疆资本市场与民营企业发展两个专题论坛，就拓宽融资渠道、破解中小微企业“融资难”问题建言献策，被自治区人民政府《关于金融支持小微企业发展的实施意见》充分采纳。为深入推动我区油砂等非常规油气资源开发工作，根据自治区党委的安排，组织委员和专家学者深入克拉玛依、塔城开展现场调研，在广泛咨询论证，多方征求意见的基础上，向自治区党委上报了《关于规模化、产业化、科学化开发利用我区油砂、油页岩的建议》。
深入贯彻中央和自治区党委加强生态文明建设的战略部署，首次与全国政协人口资源环境委员会联合举办“美丽新疆·中国梦——提高全民生态文明建设意识座谈会”，倡导在全社会树立“环保优先、生态立区”的理念。推动加快建立“天山一号冰川”自然保护区取得重要进展。组织委员就推动阿勒泰地区清洁能源产业发展和高效生态农业区建设深入调研论证，加强重点城市PM2.5治理、防治汽车尾气污染，加强赛里木湖、开都河—孔雀河与博斯腾湖水资源和生态保护等深入调研，引起各方面广泛重视，形成共识。
围绕推进对外开放工作，充分调动区内外专家和专业部门的积极性，就加强“丝绸之路经济带”建设、深化我区对外开放领域改革、加强新疆口岸基础设施建设、国际友好城市缔结和疆内归侨侨眷情况开展专项调研，提出对策建议。
充分发挥政协委员、专家学者代表性强、知名度高的作用，举办“以现代文化为引领”座谈会和书画家座谈会，开展“政协委员谈中国梦”征文活动等形式多样的文化活动，发挥政协文史馆、书画院的作用。围绕推动新疆文化发展建言献策，《关于促进我区文化产业发展的建议案》，向自治区党委提出了制订和出台文化产业中长期发展规划、设立自治区文化产业发展专项基金等建议。研究制定自治区十一届政协文史工作规划，深入开展新疆名村名镇史料和中国少数民族百年实录等史料征集工作，出版了220万字的文史资料图书。配合全国政协完成丝绸之路保护申遗调研工作。
认真贯彻自治区党委“民生优先、群众第一、基层重要”的要求，坚持履职为民，就加快自治区中小学（幼儿园）教师队伍和医疗卫生人才队伍建设，加强对社会闲散青年教育管理，加强职业教育和职业技能培训，加快农村劳动力转移，创新社区工作体制机制，推进新疆供热计量收费改革，实施农村清洁工程，加强边境人口较少民族地区安居富民、定居兴牧建设，加强恶意欠薪源头治理，加大牛羊肉补贴力度等一些群众关心的难点热点问题开展调研视察，为推动民生建设出实策、助落实。
积极探索协商活动的有效形式，进一步健全与党政部门的工作联系制度，开展不同形式的专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，协商效果进一步增强。积极开展立法协商活动，就《新疆维吾尔自治区宗教事务条例》立法草案等四项法规提出意见建议137条，采纳率达70%以上。召开全区提案工作经验交流座谈会，制定实施了《关于加强和改进新形势下政协提案工作的实施意见》，积极进行提案工作的探索、创新和实践。创办《新疆政协委员建言》，进一步调动了广大委员反映社情民意的积极性主动性。坚持团结稳定鼓劲的方针，积极向全社会广泛宣传政协履行职能的各种活动和取得的成果，树立政协形象，展示委员风采，进一步增强了政协的影响力、凝聚力，形成了有利于政协事业发展的良好氛围。
各位委员、同志们！过去一年自治区政协取得的成绩和良好开局，是在全国政协的关心指导、自治区党委的坚强领导、自治区人民政府的大力支持、全体委员和参加单位的共同努力，以及社会各方面的积极配合与帮助下取得的。在此，我代表自治区政协常委会向大家表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们也认识到，如何更好地发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用，需要进一步进行探索；如何更好地将人民群众关心的难点热点问题纳入政协履职的各项工作之中，更好地发挥委员作用和界别作用，提高政协的视察、调研、提案工作质量等，还存在不足，需要我们在今后的工作中切实加以改进。
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