广西壮族自治区主席 陈 武
二、2014年工作安排
今年是深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的关键一年，也是实现与全国同步全面建成小康社会、加快建成西南中南地区开放发展新的战略支点目标的重要一年。国家全面深化改革扩大开放、中国-东盟合作进入新的“钻石十年”、国家建设21世纪“海上丝绸之路”、珠江-西江经济带建设上升为国家战略、沿边开发开放进一步加快，为我区发展带来一系列新的重大机遇。围绕建设新的战略支点，构建现代综合交通运输、现代产业、金融服务、开放合作、城镇体系、绿色生态安全等六大支撑体系，区位优势“红利”和改革“红利”进一步充分释放，将为正处于爬坡过坎攻坚期和提质升级关键期的广西增添新的发展动力。在新的起点上，我们必须抓住新的机遇，乘势而上，不松劲、不懈怠，坚持发展第一要务不动摇，更加注重改革开放，更加注重发展的质量和效益，更加注重“调结构、转方式、促转型”，更加注重改善民生，更加注重生态和环境保护，实现经济、社会、生态协调发展，努力开创一个更加崭新的局面！
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会，中央经济工作会议、中央城镇化工作会议、中央农村工作会议，以及自治区党委十届四次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新扩大开放贯穿经济社会发展的各个领域各个环节，加快转方式、调结构，切实提高经济发展的质量和效益，以“两个建成”为目标，以科学发展和改善民生为引领，实施“双核驱动”，强产业、夯基础、促旅游、兴教育，推进新型城镇化建设，切实加强生态建设和环境保护，促进全区经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。
按照上述总体要求，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，财政收入增长10%，规模以上工业增加值增长13.8%，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格涨幅4%左右，外贸进出口总额增长12%，万元生产总值能耗下降3%，主要污染物排放总量控制在国家下达的指标之内，九年义务教育巩固率90%，高中阶段教育毛入学率82%，每万人口发明专利拥有量增长40%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，城镇化率46.3%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人数40万人，基本社会保险覆盖率86%。
各位代表，实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力，我们必须坚定信心，克难攻坚，努力工作，争取更好更快的发展。
（一）以改革创新为统领，增强经济发展新动力。
保持经济社会平稳较快发展，关键在于改革创新，充分释放改革“红利”，激发市场潜能，破解发展难题，争创发展优势。重点推进以下方面改革：
深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，自治区的行政审批事项，能减就减，能放就放，能取消就取消，坚决控制新增行政审批事项，对保留的事项要依法管好。推行工商登记制度改革，推进工商注册制度便利化，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。实施民事登记制度改革，有条件的地方逐步把婚姻登记、农民建房审批、计生服务、养老医疗等事项，以授权或委托的形式向乡镇、街道办事处下放。深化政府机构改革，加快事业单位分类改革。打造法治化营商环境，让市场更加公平开放透明，干事创业更加方便快捷。
深化投融资体制改革。全面放宽投资领域，研究制定公共资源特许经营权管理办法，吸引更多的社会资本参与投资、建设、运营。完善重大基础设施项目筹资区市联动机制，对铁路、公路等重大公益性项目，创新利用各种资源筹措建设资金。设立铁路发展投资基金。研究改革多部门之间相互前置的审批体制，提高审批效率。让投资领域更加广泛，融资渠道更加多样，投融资更加便利。
深化农村改革。坚持家庭联产承包责任制和农民承包土地经营权不变，在保障农民公平分享土地增值收益的前提下，做好农村土地承包经营权确权试点，积极稳妥有序推进土地集中流转，推进农村产权流转交易市场建设。在农民自愿基础上，推动土地承包经营权向农业龙头企业、专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式适度规模经营。按国家政策赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展产业化经营。让农民在改革中获得更多实惠。
深化财税体制改革。推进“营改增”扩围以及消费税、资源税等税收制度调整和改革，清理规范财税优惠政策，扩大小型微利企业税收优惠政策范围。推进重点支出与财政收支增幅或GDP挂钩的清理规范工作。完善自治区直管县财政管理方式和县级基本财力保障机制；在中央进一步理顺与地方收入划分和支出责任后，合理划分自治区与市、县的收入范围，理顺自治区与市、县的支出责任。严格控制“三公”经费、会议费、培训费等一般性支出。推进财政预决算公开，所有市县级“三公”经费和部门预决算都要公开。推进自治区本级预算编列方式改革，清理、整合、规范现有专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，重点是建立转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制、增加对贫困地区的财力性转移支付。建立将政府性基金中应统筹使用的资金调入公共财政预算的机制，加大国有资本经营预算资金调入公共财政预算的力度。建立结余结转资金定期清理机制，盘活财政存量资金。强化预算绩效管理。使事权更加明确，预算更加透明，支出更加规范，让公共财政更好地为人民谋福利。
深化金融体制改革。加快建设沿边金融综合改革试验区，推进人民币跨境业务创新，加强跨境合作，培育发展多层次资本市场，完善地方金融管理体制。全面推广田东农村金融改革经验，加快建立面向县域经济和“三农”的金融机构组织、政银企（农）合作平台、政府投融资平台、农村社会信用、农村信用担保、风险补偿和奖励激励等六大体系。发展服务中小企业的特色金融机构，创新服务方式，努力破解中小企业融资难、融资贵的问题。为实体经济的发展提供更有力的金融支撑。
深化土地管理制度改革。推动北部湾经济区土地管理制度改革先行先试，深化城乡建设用地增减挂钩、集体经营性建设用地流转、城市低效土地再开发利用、低丘缓坡荒滩等未利用地综合开发利用、土地“只征不转”等改革，扩大试点范围。深入推进征地制度改革，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制，并与规范农村集体经营性建设用地流转相协调。坚持资源要素的市场配置，加快农村集体土地和宅基地确权登记发证工作，依法实行农村集体经营性建设用地和国有土地同等入市、同权同价，统筹城镇建设用地与农村集体建设用地，统筹增量与存量建设用地。使土地利用更加集约高效，土地收益分配更加公平。
深化城镇化发展体制机制改革。改革户籍管理制度，全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件。创建多元可持续的城镇建设资金保障机制，争取国家支持发行市政建设债券，更多地吸引社会资本参与城市公用设施投资、建设、运营。健全城市基础设施服务合理收费机制。完善节约集约用地制度、国有建设用地有偿使用制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，规范保障性住房建设和使用制度。完善城市规划制定、实施、监督的地方性法规，强化规划指导和约束。破除城镇化发展体制机制障碍，让广大农民平等参与城镇化进程，共享现代化成果。
深化国有企业和国有资产管理体制改革。加快建立经营性国有资产集中统一监管制度，进一步推进国有企业政企分开。完善以管资本为主的国有资产管理体制。深化国有企业公司制股份制改革，推动国有大型企业实现股权多元化。支持具备条件的自治区级企业开展跨国界、跨地区、跨所有制、跨企业集团联合重组，打造具有较强竞争力的大企业集团。探索建立国有企业分类监管制度，健全国有企业领导人员管理体制。让国有企业发展更具有活力、创造力和竞争力。
大力发展非公有制经济。非公有制经济是我区经济社会发展的重要基础和力量，非公活则经济活。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，进一步清除市场准入障碍，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法，支持非公有资本参与国有企业改制重组和重大项目建设，发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。优化非公有制经济发展软环境。自治区扶持产业发展的专项资金，逐步提高对非公有制经济的扶持比重。自治区创业投资引导基金重点投向处于种子期、初创期的科技型、创新型中小微企业。让我区成为非公有制企业投资的热土、创业的家园。
深化北部湾经济区综合配套改革。深入落实北部湾经济区发展规划中的各项综合配套改革措施，自治区探索推进的改革，都可在经济区率先试行。推进重点园区行政管理体制机制改革创新，加快组建北部湾港口管理局。探索试行负面清单管理，在重点园区逐步建立“以准入后监管为主，准入前负面清单方式许可管理为辅”的投资准入管理体制，取消鼓励类、允许类外商投资项目审批，实行备案制。使北部湾经济区成为改革的先行区和试验区。
深化社会事业改革。加快推进教育、医药卫生、食品药品安全、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。
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