八、统筹推进新农村建设，推动城乡发展一体化
加大统筹城乡发展力度，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求推进新农村建设，加快农业现代化，增强农村发展活力，提高农村居民生活水平，夯实城镇化的根基。
32.发展现代农业。始终把粮食生产作为农业现代化建设的首要任务，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积，积极推进粮食生产核心区建设，加快实施高标准粮田“百千万”建设工程，保农田，保产量，为保障国家粮食安全作贡献。加快实施现代农业产业化集群培育工程，构建全链条、全循环、高质量、高效益的现代农业产业体系。推进都市生态农业工程。加快农业结构调整，发展特色种植业、养殖业、加工业和其他特色产业，增加农民收入。积极发展新型农业经营主体，大力培育新型农民和农村实用人才。加快构建新型农业社会化服务体系，推动主体多元化、服务专业化、运行市场化。强化城乡产业联动，促进农业产业链延伸、传统农业改造和农村劳动力转移。
33.科学编制实施新农村规划。适应农村人口转移和村庄变化新形势，遵循生产方式决定生活方式的规律，立足自然资源、环境条件和发展基础，原则上以县为单元，按照产业、新农村、土地、公共服务和生态规划五规合一的要求，推进农村发展规划编制，以产业发展规划为基础，科学确定村庄布局和规模，与土地利用总体规划相衔接，调整完善生态布局，配套建设基础设施和公共服务设施，全面改善农村生产生活条件，建设美丽乡村。尊重农民意愿，建立自下而上逐级申报、上下贯通、协同扶持的规划审批实施机制，明确省市县乡村的职责，统筹各级力量，确保资金集中使用，资源集约利用。
34.坚持分类指导。按照发展中心村、保护特色村、治理空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，方便农民生产生活。农村居民点迁建和村庄撤并必须尊重农民意愿，经村民会议同意；不提倡、不鼓励在城镇规划区外拆并村庄，建设大规模的农民集中居住区。对城中村、城郊村和产业集聚区内的村庄有序纳入城市统一规划、建设和管理，加快城市化改造，将农民直接转为城市居民。对三山一滩区域内自然条件恶劣的贫困村庄，有序推进易地扶贫搬迁。大力实施扶贫攻坚计划，逐步实现农村贫困人口稳定脱贫。加大扶持力度，促进革命老区加快发展。对新型农村社区，已建成的要建立健全可持续发展机制；已开工建设的要进一步论证，针对不同情况进行规范，防止出现半拉子工程，不让农民受损；未开工建设的要按照五规合一要求重新论证报批。
35.推进城乡一体化示范区建设。坚持一二三次产业复合和经济、生态、人居功能复合的理念，充分发挥区域综合优势，以健全城乡发展一体化体制机制为目标，统筹推进城乡规划建设、三次产业协调发展、基础设施一体化建设、公共服务均等化、城乡生态网络建设、要素合理流动，在促进产业集聚、城乡建设、都市生态农业发展和农民市民化、基本公共服务均等化上实践示范，率先建成全省城乡一体化的先行区域，为实现现代化探索路子，积累经验。继续搞好新乡统筹城乡发展改革试验区、信阳农村改革发展综合试验区建设，推进鹤壁、济源、巩义、义马、舞钢、偃师、新郑城乡一体化试点。
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