问：《意见》要求提高基础性公益性服务能力，体现了对科研院所和高等院校的新定位和新要求，对此国家在支持政策上有何调整？
答：提高种业科研基础性公益性服务能力，是贯彻落实《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（中发［2012］6号）的具体举措，也是深化种业科技体制改革的重要内容。目前，我国种质资源创新和育种技术研发等基础性、公益性研究薄弱，科技服务严重不足。《意见》从调整国家财政科研经费入手，通过加大基础性公益性研究投入，加强种业相关学科建设，支持科研院所和高等院校重点开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物育种等公益性研究，着力提升种业基础性公益性服务能力和水平，夯实种业创新基础。
同时，为落实2011年国务院8号文件“科研院所和高等院校逐步退出商业化育种”的要求，《意见》提出国家财政逐步减少用于农业科研院所和高等院校开展杂交玉米、杂交水稻、杂交油菜、杂交棉花和蔬菜商业化育种的投入。这几种杂交作物市场化程度高、效益高、企业投资积极性高，公益性科研院所和高等院校逐步退出，有利于更专注基础性公益性研究，有利于激励种子企业加大商业化育种投入，有利于形成基础性公益性研究与商业化育种有序分工、密切配合的种业科技创新体系，实现“以退促进、以分促合，科企合作、共同发展”的政策目的。
种质资源是育种创新的物质基础和战略资源，切实保护和利用好，功在当代，利在千秋。《意见》对种质资源保护与利用工作进行了全面部署，要求加快编制并组织实施国家种质资源保护与利用中长期发展规划，开展全国种质资源普查，建立健全国家种质资源保护研究、利用和管理服务体系，启动国家种质资源保存库建设。此外，《意见》还要求科研院所和高等院校的重大科研设施、国家收集保存的种质资源要按规定向社会开放。
问：《意见》聚焦种业改革和创新能力提升，为什么还要强调加快种子生产基地建设？
答：基地资源是集自然、经济、科技、人力等优势条件于一体的宝贵财富，为保障国家良种供应和支撑育种创新作出了重要贡献。随着我国工业化、城镇化的快速发展，优势基地越来越稀少、越来越珍贵，必须花大力气规划好、保护好、建设好、管理好、利用好。这次《意见》提出加快种子生产基地建设，就是把优势基地建设上升到国家战略层面予以加强。加大对国家级制种基地和制种大县政策支持力度。包括加快农作物制种基地基础设施和基本条件建设，落实制种保险政策，研究制定粮食作物制种大县奖励政策，强化种子收储加工企业信贷支持政策；同时通过土地入股、租赁等方式，推动土地向制种大户、农民合作社流转，支持种子企业与制种大户、农民合作社建立长期稳定的合作关系，建立合理的利益分享机制等等。
关于南繁科研育种基地建设与管理问题，《意见》明确了三方面内容。一是鉴于海南南繁用地面临着被挤占、适宜南繁面积快速减少的严峻形势，要求在海南三亚、陵水、乐东等区域划定南繁科研育种保护区，实行用途管制，纳入基本农田范围予以永久保护；二是对于南繁基地建设，目前各省、企业、科研单位都有积极性，为加快南繁基地建设，提出建立中央、地方、社会资本多元化投资机制；三是为了加强南繁基地管理，要求海南省人民政府、农业部、科技部以及国土部门要按各自职能，共同建设和管理好南繁科研育种基地。
问：提高种业创新能力离不开公平竞争的市场环境，《意见》提出加强种子市场监管，下一步的着力点在哪里？
答：维护好市场秩序、优化市场环境是政府的重要职责，也是激发和保护企业创新积极性的重要基础。当前，种子市场存在的突出问题是部分地区套牌侵权泛滥和地方保护盛行，这严重阻碍了我国种业健康发展，损害了农民利益和品种权人合法权益，迫切需要尽快加以解决。为此，《意见》提出要继续严厉打击侵犯品种权和制售假劣种子等违法犯罪行为，涉嫌犯罪的，要及时向公安、检察机关移交；还要求打破地方封锁，废除任何可能阻碍外地种子进入本地市场的行政规定。贯彻《意见》要求，农业部门要会同公安、工商部门，切实组织开展好打击侵犯品种权和制售假劣种子行为专项行动，坚决严惩不法分子，捣毁黑窝点，退出问题品种，吊销违法企业种子许可证和营业执照，确保种子市场秩序有根本好转，真正形成部门协同、上下联动、标本兼治的长效机制。同时，要推行种子企业委托经营制度，规范种子营销网络，完善种子质量全程可追溯管理体系。督促各级农业部门树立全国一盘棋的观念，全面清理现有行政规定，在企业准入、品种准入、基地准入、执法监管等方面做到公平公正，形成全国统一开放、竞争有序的种业大市场。（农民日报记者）
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