盘点2013民生保障制度渐离碎片化

【养老】

制度整合 待遇趋同

2013年进展

今年以来，低水平的养老待遇正在逐步提高。企业基本养老金“九连增”，月人均水平接近1900元。城乡居民基本养老金月人均达到81元。

同时，在15个省份，城乡居民养老保险制度并轨。待遇趋同、制度整合，为全面并轨创造了条件。

养老改革，中央有部署：推进机关事业单位养老保险制度改革，研究制定渐进式延迟退休年龄政策。人社部相关负责人透露，正在研究“养老保险制度顶层设计”。养老保险如何接续、不同制度如何并轨，延迟退休怎样推行。制定中的“一揽子”政策，将对这些问题给出最优解。在上海等地，延迟退休改革亦已有部分探索。

2014年展望

希望基础养老金的全国统筹能逐渐开始破题。统一的制度，才能带来更多公平。养老基金扩大了调剂范围，也会改变不同地方收支不均衡的窘境。

在机关和事业单位，同步推进养老保险制度改革，将增强养老公平性。

2014年，养老保险还将覆盖更大人群。国家已制订规划，力争到2015年使养老保险覆盖人数达到8.07亿。

权威点评

郑功成（中国人民大学教授）：我国养老保险碎片化，包括群体之间的制度不同，和同一制度下的地区分割。前者主要表现为企业职工与机关事业单位职工之间的双轨制，后者主要表现在职工基本养老保险的地区分散统筹上，它直接损害了制度的公平性、互济性与可持续性，也给劳动力流动带来不便。

治本之计是切实推进制度整合，确保同一代人养老权益的相对公平。因此，应尽快建立与企业职工基本养老保险一样的机关事业单位养老保险制度，通过制度的统一让所有参保者承担公平的缴费义务，并享受平等的养老金权益。

同时，应尽快实现职工基本养老保险全国统筹，让这一制度回归到统一费率、统一基金收支的国家本位。