公益2013，探底回升再前行

政社分开，各归其位

公益组织去行政化更进一步

刘寇荣过去一直在纠结，为啥做好事做公益还难给登记？如今，他高兴了。3月起，陕西省民政厅全面推行对公益慈善类社会组织直接登记。“现在省区市都把登记放到政务大厅了！只要带上基本资料，到大厅登记填表，把组织情况填写清楚，就能登记！”

党的十八届三中全会明确提出：“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。”早在3月中旬，《国务院机构改革和职能转变方案》就提出要改革社会组织管理制度，“重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织”，对这几类社会组织实行民政部门直接登记制度。

除了要鼓励新的公益组织产生，还面临原有公益组织“去行政化”的问题。

公益组织“去行政化”并不是一个新举动，政府、业界、百姓对此早已形成共识。近年来，北京、广东等省份已率先在公益组织“去行政化”上做出举措，推动现职公务人员退出慈善组织。

从“去行政化”的具体行动上来看，是采取了“先易后难”的办法。现职公务人员退出慈善组织难度较小，就先行一步，对退休官员大量在慈善组织任职的现象，各地政府在举措上还是非常谨慎。

从记者的调查看，党政群机关、事业单位退休官员大量在慈善组织任职，已然成为国内公益组织“去行政化”的一大障碍。如何安排好这些人成为各地公益组织“去行政化”的一大难点。

今年新制定的《广州市社会组织管理办法（草案征求意见稿）》在国内率先明确提出对退休官员任职公益组织进行约束，这是国内慈善专业化的一大进步。但是这个文件只做出了原则性的规定，还留下了一些模糊地带，而恰恰是这一点，很可能会使慈善组织的“去行政化”打折扣。

云南省还在今年8月出台了《大力培育发展社会组织加快推进现代社会组织体制建设的意见》，表示“政府退出公益慈善募捐市场，除发生重特大灾害外，不再参与社会募捐。”《意见》出台3个月来，云南政府接到慈善组织创办申请已达6家，几乎是以往全年数目的两倍。