解构日本“军事大跃进”三叉戟

渲染外部威胁、提出扩军目标、提升军事能力——

新《防卫计划大纲》指明扩充军力路线图

作为指导日本防卫力量中长期发展方向的《防卫计划大纲》，其有效期一般为十年左右，但由于受国际安全环境和国内政治气候等因素的影响，《防卫计划大纲》的修订并未遵从这一原则。迄今为止，日本共出台5份《防卫计划大纲》，即：“76大纲”“95大纲”“04大纲”“10大纲”和“13大纲”。

“13大纲”对于日本的军事发展进行了中长期规划，其中值得关注的变化主要有以下几点：

一是渲染日本安全环境恶化。“13大纲”指出，自2010年以来“日本周边安全环境进一步严峻，各种安全议题和不稳定因素正表面化、尖锐化”。值得关注的是，“13大纲”中有关“中国威胁”的表述明显增加。大纲称日本将继续“强烈关注”中国的军费高速增长、海空活动的急速扩大化与活跃化、试图以实力改变现状等军事动向。

二是推出“防卫基本方针”。“13大纲”明确提出“防卫基本方针”，这预示着日本将以此取代1957年通过的“国防基本方针”的法理地位。“13大纲”中提出的“防卫基本方针”加入了加强威慑与应对能力，强化日美同盟，发展高效、联合的防卫力量，加强日本自身反导能力建设等内容，为日本成为事实上的军事大国进行了政策铺垫。

三是提出“联合机动防卫力量”建设构想。“13大纲”提出的“联合机动防卫力量”建设目标，其核心内涵包括：一个基础，广泛的后勤保障基础；两种能力，技术能力和情报指挥通信能力；两面四性，在硬件和软件两方面的快反性、持续性、坚韧性和联通性。可以看出，“联合机动防卫力量”建设构想更加注重联合作战的相关能力建设。

四是提出防卫力量建设的数量质量并重原则。在冷战前后的多数时间里，日本的防卫力量建设基本上都循着“重质减量”的发展路径。“13大纲”提出，要从质和量两方面发展防卫力量，以提高威慑与应对能力，未来五至十年，陆上自卫队将新编1个两栖机动团，以实施登陆（岛）作战；海上自卫队将新建7艘驱逐舰，其中包括2艘新型“宙斯盾”舰，在役潜艇数量也将从16艘增加到22艘；航空自卫队将扩编1个战斗机飞行队，新增战斗机约20架，同时扩编1个预警机飞行队和1个空中加油/运输机飞行队，全面提升空战、预警和补给能力。

五是全面提升自卫队能力。“13大纲”更加清晰地赋予自卫队“慑止和应对”包括“灰色区间”争端在内的各种事态、复合型危机以及周边海空域、岛屿、太空、网络空间等威胁的任务。“13大纲”重点强调要增强警戒监视、情报、运输、指挥控制与通信、岛屿作战、弹道导弹防御的能力。为增强岛屿攻防作战能力，大纲要求自卫队确保夺得制海权和制空权，具备支撑登陆、夺岛和控岛作战的两栖作战能力。