基层治理须重视“盲点”

发展中国家大城市存在贫民窟，未见有效治理经验

记者：在我们这样一个拥有13亿人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。推进“以人为核心的城镇化”，对我国社会治理提出了新要求。那么，具体存在哪些挑战？

温铁军：中央城镇化工作会议明确指出，“解决好人的问题是推进新型城镇化的关键。从目前我国城镇化发展要求来看，主要任务是解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力”。这项任务对于地方政府来说，既是紧迫的工作职责，又是严峻的工作挑战。因为农民工群体是农业转移人口中最庞大的一支，他们在城市工作，为城市建设做出了巨大贡献，却难以享受市民待遇，造成了许多经济社会问题。做好他们的职业培训、基本医疗、子女义务教育等基本公共服务，是地方政府的重要职责。

但是当前，中央又提出“合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模”。这使农民工落户问题面临极大困难。几千万人需要落户，却被严格限制。如何做好户籍制度改革，需要相当深刻的治理结构改革和相应的政治智慧。诚然，发展中国家流入大城市的低收入人口几乎全部生活在贫民窟中，尚未见到构建有效治理的经验。

祝灵君：世界上几乎所有发展中国家都面临着城镇化的挑战——就是如何满足大量的农村人口转移到城市、城镇社区后，对就业、住房、生活、福利、娱乐、学习等的需求。由于这些人口处于流动之中，做好他们的工作是一个世界级的难题，而一旦处理不好，将会引发连锁反应。

在城镇化过程中，有一些社区治理“盲点”需要引起高度重视。比如，在许多回迁小区或新建小城镇社区，开发商进行的楼盘建设与政府“兜底”的社区建设“两张皮”。由于资源整合的制度化能力不足，开发商难以或不愿意承担社区责任，导致物业管理等难度加大。而发达国家几乎都要求开发商参与社区建设、承担社会责任，如提供一定的公建配套设施、履行一定的社会责任、提供一定的社会服务等。企业家的有效参与并发挥资本的杠杆作用，也能够大大提高社会治理的科学化水平。