上海出台国资国企改革20条：从“管国企”转向“管国资”

国资改革“带动”国企发展

在17日的上海市深化国资改革促进企业发展工作会议上，韩正提请与会者注意手中文件标题的变化：“过去我们都是讲国资国企改革，这次是突出强调深化国资改革，促进国企发展。”

文字之间的细微变化，释放的是上海新一轮国资国企改革相比前四轮改革最大的变化。

“放活国企，搞活国企，就要集中进行国资领域的突破改革。本轮改革的核心是以国资改革带动国企改革。”韩正说，国有企业要真正成为市场主体，就必须切实解决长期没有得到解决的政企不分、政资不分的问题。从过去管国企为主，向管国有资本为主转变，更好地体现国有资本出资人的角色。“这其中要处理好‘管多、管少、不管’的问题，凡是和出资人有关的事情，都要严格地管起来；少管企业人事，特别是竞争类的企业；不管企业内部事务，把过去越位、错位的归位，让企业更好、更主动地面向市场。”

上海市副市长周波告诉记者，统一管理、分类监管，是上海新一轮国资国企改革的基础和关键环节。“上海国资国企改革20条”中，依照企业市场属性，将国企分为竞争类企业、功能类企业和公共服务类企业，并对其职责和任务予以界定，分类施策，不刮风、不一刀切。

在杨建文看来，这一点难能可贵，“分类管理讲了很久，到底怎样管理，上海提出了一套具体办法。国企改革20多年，走到这里是一个进步。”

从混合所有制经济入手

上海将建立公开透明规范的国资流动平台，并在明年推出一至两家资本运营平台进入实质运作。“国资姓‘国’不姓‘集’，从全市层面统筹国资资源的进退，用于该用的地方，同时促进国有经济的成长，这是未来几年的方向。”杨建文说，但在实际操作中，难度不小，一方面牵涉到利益格局的调整，一方面是缺乏相关经验。

韩正表示，通过资本运作的平台，上海国资国企改革要在混合所有制经济方面迈出大步。“改革会触及一定的利益格局，上海已经到了要啃硬骨头的时候了。”他强调。

积极发展混合所有制，是十八届三中全会提出的精神，也是此次上海国资国企改革的重点。

发展混合所有制经济，可行的基本方式是成为公众公司、实现整体上市。杨建文告诉记者，现在上海大多数国企都实现了股权结构的多元化。问题在于，如果几个股东都是国字号的话，只能实现“软制衡”。发展混合所有制经济，引入非公资本和外资，真正按市场要求办，才能实现“硬制衡”，对企业治理结构和企业改革起到实质作用。

复旦大学企业研究所所长张晖明也表示，在很多上市国有企业，国有股处于绝对控股地位，持股比例达70%左右。“在这种局面下作决策，别的股东再有异议也没用，因为国有股一只手就可以压倒一片手。”

（记者 曹继军 颜维琦）