北京大学法学院教授 姜明安
二、《中央党内法规制定工作五年规划纲要》的主要特点
这次中央发布的规划纲要主要有以下四个特点：
其一，特别注重党内法规系统化，构建党内法规制度体系。《纲要》根据党的十八大报告关于党的建设的部署，将党内法规分成六大板块：党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设。然后确定这些板块中现有的党内法规哪些需要修改完善，哪些尚属阙如，需要重新制定、补充，“力争经过5年努力，基本形成涵盖党的建设和党的工作主要领域、适应管党治党需要的党内法规制度体系框架”。
其二，特别注重突出重点，明确目标。《纲要》根据党内法规体系的要求，确定了5 年内需要修改完善以及需要重新制定的党内法规的总体框架，同时又根据现实需要和可能，将这个总体框架内的法规分成两部分：重点修改、制定的部分和需要抓紧调查研究，争取在本5 年规划期内修改、制定，或者如条件不成熟，亦可推延至下一个5 年规划期内修改、制定的部分。《纲要》确定的目标很明确，即通过5年的工作，基本实现：（一）基础主干党内法规更加健全；（二）实践亟需的党内法规及时出台；（三）配套党内法规更加完备；（四）各项党内法规之间协调统一。
其三，特别注重贯彻新一届党的领导集体的执政理念。《纲要》的整个内容和所确定的拟修改、拟重新制定的党内法规项目都体现了十八大以来新一届党的领导集体的执政理念和要求，如关于民主执政、科学执政、依法执政的理念和要求；关于加强党的执政能力建设、把权力关进制度的笼子里的理念和要求；关于不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型的理念和要求。等等。
其四，《纲要》在形式上不同于一般的立法规划。立法规划通常只列出拟修改和拟重新制定的党内法规项目，或再将这些项目区分为一级立法项目、二级立法项目，乃至三级立法项目。而《纲要》没有全面列出具体立法项目（可能今后以附件形式发布），而包括四大部分内容：一是确定党内法规制定的指导思想、工作目标和基本要求，使法规制定主体有所遵循；二是明确党内法规的主要类别（分为党的领导和党的工作、思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、民主集中制建设六类）和各类别拟修改和拟重新制定的党内法规主要内容（有的直接列举了具体项目，但未全部列举）；三是对如何提高党内法规制定质量提出要求，以保障党内法规的制定能很好地体现立法目的和立法指导思想；四是对承担制定中央党内法规的部门和单位如何抓好《纲要》的组织实施提出要求，以保障《纲要》的有效落实。
 |  |
