梁冰成今年首位出庭应诉“民告官”行政首长

11月22日上午，东城法庭公开审理原告东莞市某实业有限公司诉被告东莞社会保障局、第三人徐某社会保障行政确认纠纷一案。与以往同类诉讼纠纷不同的是，当天坐上被告席的还有东莞市社保局法定代表人、社保局局长梁冰。梁冰也成为东莞今年进一步落实行政首长出庭应诉以来首位出庭应诉的行政首长。

负责主审此案的东莞市第一人民法院院长陈斯评价称，此案在推进东莞依法行政上具有“标本意义”。

现场??重倾听少发言

去年6月，在原告东莞某实业公司担任司机的第三人徐某提出辞职，公司口头答应但没有为其办理正规的盖章批准手续。之后一个多月里，徐某仍暂住在该公司，帮公司开车送货，公司照发工资。去年7月25日，徐某出车祸受伤，申请认定工伤，市社保局根据其收入证明等材料最终认定其为工伤。但东莞某实业公司对这一认定并不认可。

11月22日在法庭上，东莞某实业公司认为徐某在辞职后发生车祸受伤应为有偿帮工行为，市社保局作出的认定错误，诉请法院判决撤销该认定。

面对上述诉求，首次坐上被告席上的市社保局一把手梁冰并不显得紧张，而是一直认真倾听对方代理律师介绍案件及其主张。梁冰随后答辩称，市社保局作出的涉案工伤认定符合法定程序，是在事实充分的基础上做出的，适用法律也是正确的。

在持续近1个半小时的庭审过程中，原被告双方主要就第三人徐某发生事故时是否仍是东莞某实业公司的员工这一焦点展开多轮辩论。在此期间，梁冰始终保持一贯的认真倾听，主要辩论交由市社保局代理律师负责，梁冰只是在期间就自己感兴趣的话题向证人求证几个简单的问题。此案并未当庭宣判。

庭下?? 33位分局局长受邀到场旁听

除了梁冰，当天坐在法庭旁听席下的33名来自全市各镇街的社保分局局长同样受人关注，他们都是梁冰邀请过来参加旁听的。

谈及这一举措，梁冰在庭后解释称，东莞是制造业城市，大部分是密集型的产业，工伤事件高发，东莞社保局一年工伤认定5万多宗，总量很大，涉及行政案件多。

“在每年的行政诉讼案件中，关于东莞社保局的占了超过七成。”梁冰说，东莞社保工作量很大，每个社保分局承担的任务也很重，此次让33名社保分局局长出庭旁听，也是强化他们的服务意识，在整个系统形成一种依法行政的氛围。

东莞党校法学教研室副主任郑盛平同样参加了当天的庭审。郑盛平认为，司法是社会正义的最后一道防线，在行政审判中，由于被告行政首长的出庭，可以使得原告的诉权得到更多的尊重，增强了原告通过司法赢得正义的信心。

?声音

“原告律师对程序的质疑，都是对行政机关的提醒”

东莞市第一人民法院院长陈斯：

这宗案件的案情本身比较普通，但这个庭审对推进东莞依法行政将具有“标本意义”。此次市社保局“一把手”出庭应诉，是一种姿态，提醒对法治的尊重；也是一种底气，能够在庭审中坦然面对公众。

每年的行政诉讼案件中，行政机关败诉率占30%，这30%中多数是不注重程序正义造成的，而法院则非常关注程序正义，对行政行为的审查第一步就是它的程序。

如果全市的行政机关“一把手”都能够对发生在自己单位的行政诉讼案件重视起来，在庭审的时候，行政机关发现本身在程序上有瑕疵的话，会在今后执行过程中更加注重依法行政。

原告律师对程序的质疑，都是对行政机关的提醒。