徐绍史阐释经济体制改革要点：抓住经济体制改革这个“牛鼻子”

为民间投资参与市场竞争进一步“松绑开路”

记者：在深化投资体制改革方面，国家发展改革委有哪些考虑？

徐绍史：一方面，要在面上推进投资体制改革。主要是抓好三件事：一是进一步减少和调整投资审批事项。严格按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准和备案的范围。二是进一步规范投资审批行为，把审批变成服务。对于确需审批、核准、备案的项目，进一步简化手续、优化程序、在线运行、限时办结，提高管理的科学化水平。三是要放活管好。坚持权力和责任同步下放、调控和监管同步强化，进一步规范审批、核准、备案方式，做到公开透明，加快建立纵横协管的联动机制，强化规划的约束力，夯实信息化管理基础。

另一方面，要进一步激活民间投资活力。继续全面清理和修订有关民间投资的行政法规、部门规章及规范性文件，制定清晰透明、公平公正、操作性强的市场准入规则，破除“玻璃门”、“弹簧门”、“旋转门”，为民间投资参与市场竞争进一步“松绑开路”。企业投资项目，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批；进一步明确和畅通民间投资进入重点行业领域途径和渠道，创新投资方式，为民间投资进入提供多种选择；尽快在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向民间资本推出一批符合产业导向、有利于转型升级的项目，形成示范带动效应；切实落实和完善对国有经济布局和结构进行战略性调整的改革方案，分类推进重点行业领域改革开放，为民间投资进入营造良好的体制环境。国家发改委正在按照国务院“定目标、定事项、定责任、定时间、定结果”的要求，积极开展统筹协调、跟踪落实，确保年底前进一步细化实化政策措施。

记者：在价格改革中，如何体现市场在资源配置中的决定性作用？

徐绍史：我们将继续完善主要由市场决定价格的机制，进一步缩小政府定价范围，减少政府定价项目，放开竞争性环节价格，将政府定价的商品和服务限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节，同时加快健全科学合理的价格调控体系和公开透明的价格监管制度。概括起来，就是“减”、“建”、“保”。“减”就是，凡是能由市场形成价格的坚决交给市场；暂时不具备放开条件的，要建立健全全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的价格动态调整机制。“建”就是，建立有利于促进节能环保、推动经济转型升级和生态文明制度建设的差别化价格政策体系，更好地发挥价格杠杆作用。“保”就是，按照“保基本、促公平”原则，完善居民生活阶梯价格制度。

发展成果考核评价体系将完善

记者：国家发改委如何落实《决定》关于健全宏观调控体系的新要求？

徐绍史：健全宏观调控体系是涉及国家发改委的重点任务。我想，重点应该把握好三个方面。一是发挥好国家发展战略规划和政策的导向作用。国家发展战略和规划明确的宏观调控目标和总体要求，是制定财政政策和货币政策的主要依据。要进一步强化国家发展战略和规划的宏观引导、统筹协调功能，充分发挥国家发展战略和规划对政府公共预算安排、金融资本运用、国土空间开发、资源合理配置等政策措施的综合导向作用。

二是发挥好财政政策、货币政策的主要手段作用，并加强与产业、价格等政策手段的协调配合。要推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强各项政策之间的协调配合，形成政策合力，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。

三是完善发展成果考核评价体系。重点是纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。这样做的目的是引导地方把注意力更多地集中到转方式、调结构、增效益上来。

目前，国家发展改革委正在会同有关部门研究起草《完善宏观调控体系的意见》。这个文件将就完善宏观调控目标体系、政策手段和决策实施机制，增强调控的科学性、针对性、有效性，提出一系列政策措施。