徐绍史阐释经济体制改革要点：抓住经济体制改革这个“牛鼻子”

最大限度减少对微观事务的管理

记者：《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。对此，您怎么理解？

徐绍史：把市场在资源配置中的作用从“基础性”改为“决定性”，虽然只是两个字的差别，但这是《决定》的最大亮点和重大理论创新，是思想解放的重大突破，也是深化经济体制改革以及引领其他领域改革的基本方针，与建立社会主义市场经济体制改革目标一样，将对我国的发展产生积极而深远的影响。

这一提法抓住了经济体制改革的核心，我们可以从三个方面对这一理论创新加以理解：一是

市场作用不仅是“量”的加强，更是“质”的提升。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。强调市场要在资源配置中起“决定性”作用，这实际上是进一步强化了市场的作用，进一步提高了市场发挥作用的分量。

二是市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用。发展社会主义市场经济，既要发挥市场作用，也要发挥政府作用，把基础性作用改为决定性作用，绝不是否定或弱化政府作用，而是要更好发挥政府作用。受各种因素的影响，政府职能还一定程度上存在着越位、缺位和错位的问题。针对这种情况，《决定》对政府调控和治理提出了更高的要求，明确政府要在大幅度减少对资源直接配置的同时，切实履行保持宏观经济稳定的职责和作用，加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。

三是“两个作用”有机统一、缺一不可。市场作用和政府作用不是对立关系，而应优势互补、各扬所长、相辅相成。一方面，要从更大的广度和深度上推进市场化改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。另一方面，政府也要发挥好“看得见的手”的作用，加强市场监管，维护市场秩序，弥补市场失灵。

记者：国家发展改革委肩负改革职责，如何进一步深化行政审批制度改革，以进一步处理好政府和市场的关系？

徐绍史：作为宏观调控和经济综合部门，我们将全面贯彻落实中央决策部署，把握好经济体制改革的重点，着力推进行政审批、投资体制、宏观调控、价格改革等方面的改革。

深化行政审批制度改革，就是要坚持正确处理政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系，最大限度减少对微观事务的管理，对于市场机制能有效调节、企业能自主决定、行业组织能自律管理的经济活动，一律取消审批，让市场优胜劣汰，由企业自负盈亏；对确需保留的行政审批事项，要规范管理、提高效率；对于直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的事项，坚决下放地方和基层管理。