左权“大调解”

编者按

习近平总书记近日就坚持和发展“枫桥经验”作出重要批示。

10月18日省委常委会召开会议，学习习近平总书记重要批示。会议指出，坚持和发展“枫桥经验”是深入开展党的群众路线教育实践活动、维护好人民群众切身利益的必然要求，要认真贯彻落实习近平总书记对“枫桥经验”的重要批示精神，让“枫桥经验”在三晋大地落地生根、开花结果。

今日刊登《左权“大调解”》，就是“枫桥经验”在山西的生动实践，也是向各地推荐一种新形势下化解各类矛盾纠纷的范式。左权“大调解”和“枫桥经验”一样，都是坚持党的群众路线，一切为了群众，一切依靠群众，把矛盾就地化解；都是要求广大干部创新群众工作方法，提高群众工作本领；都是要求基层党组织和党员干部队伍不断强化基层、基础、基本功“三基”建设。

再造一个新山西任重道远，创造性地开展工作是必然要求。左权做得好，相信各地也能做好。

十月的太行层林尽染，在贯彻党的群众路线，学习习近平总书记就坚持和发展“枫桥经验”的重要批示的日子里，我们来到革命老区左权县。从县城到麻田，从铁路沿线到清漳河畔，转型跨越发展的大潮激荡着这片英雄的土地。这里社会和谐，城乡巨变，全县干部群众正在齐心协力建设新左权。

当地干部说，建设新左权，离不开平安和谐的社会环境，离不开覆盖城乡的“大调解”。

“大调解”不仅是干部口中的热词，也是广大群众积极参与的自觉行动。10月18日，记者在左权县矛盾纠纷调解中心遇到了一位叫雷文庆的群众，他原来是调解当事人，现在已加入到调解志愿者行列。他介绍到调解中心的30多起纠纷，都得到了圆满解决。

在左权，像雷文庆这样的调解志愿者、信息员遍及城乡。“有纠纷先调解”“哪里有矛盾，哪里就有人调解”“依靠群众就地化解矛盾”，这些已经成为常态，左权真正形成了“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的良好局面。

“大调解”就是贯彻群众路线，左权县学习“枫桥经验”，紧紧依靠群众，构筑了以人民调解为基础的“大调解”体系，开创了“大调解”新局面

社会转型期，也是矛盾凸显期。近年来，左权县和其他地方一样，各种矛盾、各种纠纷呈快速上升趋势。比如，家庭纠纷、邻里纠纷、财产纠纷、医患纠纷、劳务纠纷、村企纠纷、征地拆迁纠纷、交通事故纠纷、环境污染纠纷、工伤赔偿纠纷等等，这些矛盾虽然属于人民内部矛盾，但是处理不及时，化解不到位，很可能激化矛盾，演变为上访案件、群体性事件，甚至刑事案件。在左权就有过这样的事例，有一起邻里纠纷，发展为诉讼，一方不服判决，成为进京上访户。有一起感情纠纷，演变成绑架案件。

新时期面临的新问题是对社会管理工作提出的新挑战，也是对党委政府工作的新考验。左权县县委书记王兵说：“矛盾凸显，这是个客观存在的事实，我们不能视而不见，更不能粉饰太平，必须正确面对，积极应对。我们的总抓手就是 ‘大调解’，就是坚持党的群众路线，相信群众、依靠群众、服务群众。人民调解员成为化解社会矛盾的主力军，‘大调解’工作就打开局面了。”

从2009年开始，左权县不断完善、强化和升级包括人民调解、行政调解、司法调解在内的“大调解”工作体系。

根据司法局局长侯新华的全面介绍，左权县“大调解”工作体系可以概括为“1234”。

“1”就是强化人民调解这一个基础。出台《进一步加强人民调解工作的意见》，成立了左权县人民调解委员会，健全规范了乡、村两级民调组织。

“2”就是构筑县乡两级平台。依托县人民调解委员会，成立县矛盾纠纷调解中心；依托乡镇人民调解委员会，设立乡镇信访调解中心。通过这两级平台使县乡两级司法机关、行政机关把矛盾纠纷导入调解渠道。

“3”就是建立三个工作机制：一是建立人民调解三级联调机制，就是将县乡村三级民调组织集中起来，到乡村调解一些疑难复杂的矛盾纠纷。二是建立以司法调解为主导的诉讼巡回联调机制，就是将法院巡回法庭和乡镇职能站所、乡村民调组织集中起来，深入乡间村头、田间地头、农家炕头进行联合调解。三是建立行政调解与人民调解联调机制，就是将行政调解组织和人民调解组织集中起来，联手调解处理信访大案要案等重大疑难复杂矛盾纠纷。

“4”就是打造四大方阵。即县级大调解、信访大调解、诉讼大调解和乡级大调解。

左权县“大调解”工作体系实现了县、乡、村对接联合和人民调解、行政调解、司法调解的对接联合，将司法调解的法官优势、县调委会的专业优势、行政行业部门的行业优势、乡镇调委会的桥梁优势和村级调委会的知情优势都充分发挥出来了。

“大调解”工作体系和机制，调动了广大人民群众和社会力量参与社会矛盾调解的积极性，左权形成了覆盖城乡的“大调解”网络。目前，全县共建立健全各级各类调解组织280多个，其中村、社区民调组织212个、乡镇民调组织11个、行业性民调组织11个、行政调解组织27个、司法调解组织8个、联动调解组织15个。共有各级各类调解员421人，其中村、社区专职人民调解员324人，乡镇、城区民调委调解员12人，行业性民调委调解员24人，行政调解员54人，县民调委调解员7人。

“大调解”工作体系运转以来，调解组织和调解员活跃在第一线，使全县矛盾纠纷处理呈现明显的“调解化”的特征。

2009年，左权县各级人民调解组织受理调解的矛盾纠纷数量突破500件，以后逐年上升。

今年1到9月，左权县各级各类调解组织共调解矛盾纠纷案件1500余件，其中人民调解案件1000余件，行政调解案件200余件，司法调解案件200余件，联动调解案件100余件。

晋中市委对左权县“大调解”工作非常重视，市委书记张璞进行过几次专题调研指导。他说，左权县“大调解”工作始终坚持从维护群众利益出发，从推动老区转型跨越发展着眼，从依靠人民群众入手，得到了干部群众的积极参与，获得了事半功倍的效果，说明“大调解”具有广泛的群众性，具有强大的生命力，群众需要“大调解”，发展离不开“大调解”，在总结左权经验的基础上，晋中正在强化“大调解”工作，使之成为转型跨越发展的 “安全阀”“助推器”。