马喜生 黄伟
■市财政局回复
1 “三公”经费模板将统一
记者发现，由于广州没有“三公”经费决算统一范本，2011年“三公”账目详细程度不一，有的仅寥寥4个数字，有的较为详细但也只涉及原因解释。回复称，2012年市行政事业单位“三公”经费决算将按照统一文本格式、统一统计口径、统一公开途径、统一公开时间的原则，一次性同时公布“三公”经费的预、决算情况。市财政局将指导市直单位和各区（县级市）财政局及所属镇街，在本级人大批复2012年政府总决算后，按上述规范文本，在统一的时间公开2012年“三公”经费决算。
2 “三公”范围进一步明晰
从今年广州三级政府公布2011年“三公”经费情况看，存在着公布数据笼统的情况，最主要的原因是广州目前还没有“三公”经费管理的统一规定，实际操作主要依据国家、省、市不同时期制定的文件来执行，存在依据分散、政策条文相互矛盾等问题。
回复称，根据广州市政府要求及市财政局《关于进一步深化财政改革的意见》，市财政局起草了《广州市市直党政机关事业单位“三公”经费管理办法》，将对公务接待、公务用车购置及运行维护、因公出国（境）的定义、范围，预决算编制、资金审核和财务管理等作出明确规定。目前该办法已征求了市直各单位意见，待报市政府审定后执行。
3 镇街“三公”问责还不成熟
韩志鹏在提案中建议对未晒“三公”的镇街启动问责机制，“请广州各区、县级市政府追究不按规定晒‘三公’的镇街行政首长的责任。同时向社会公布有关镇街的名单及其处理结果”。
回复认为对镇街未晒“三公”启动行政首长问责的做法过于超前，目前还不成熟。回复称，国家财政部最新印发的《关于推进省以下预决算公开工作的通知》（财预〔2013〕309号），要求“各市应逐步推进所辖县级地区开展‘三公’经费预决算公开工作，2013—2014年至少应分别选择不少于20%和50%的县级地区开展此项工作”。“截至2015年底前，公开‘三公’经费的要求仅从中央扩大至县级政府及其部门，镇街‘三公’经费尚未纳入上述文件要求公开的范围。”回复解释道。
4 “三公”经费真实性纳入审查
对于提案中“多个监督部门联合审计监督镇街‘三公’”的建议，回复提及，广州市纪委、市审计局联合印发了《加强广州市直行政事业单位“三公”经费管理和使用的审计工作方案》（穗审行〔2013〕76号），细化和明确了“三公”经费审计工作的标准和操作规范，切实为规范“三公”经费审计监督提供制度依据和工作指引。
回复还称，下一步负责“三公”经费公开进行指导、监督、审计的各职能部门，将按各自职能，加大对镇街“三公”经费使用管理的监督和审计力度。从单位管理制度、费用审批审核、财务报销环节入手，审查“三公”经费支出的真实性、合法性及内部控制的有效性；对在审计监督检查中发现的问题，将督促其在规定时间内整改；对违反财经纪律的，依法依规进行问责处理。如有必要，也可对一些部门和镇街“三公”经费使用情况进行重点检查。
■访谈
“叶氏车改”发起者、湖北省统计局副局长叶青：“公务出差应自带公务卡消费”
南方日报：究竟哪些开支属于“三公”经费开支，广州市财政局也坦承存在“依据分散、政策条文相互矛盾等问题”。对此，您怎么看？
叶青：这确实是最大的问题，就全国来看，也没有一个统一的口径。比如出国费用，资金渠道可能是一般的出国考察，也可能隐藏在某个具体的工作项目中，并没有算成出国费用。最典型的是公车开支，目前算的只是购车和运行维护经费，但更大的一块没有算进来，即司机的工资福利。其实，司机工资福利占公车整体支出的一半，数额非常大。
“三公”经费有大口径和小口径，目前提得多的还是小口径。这些经费都隐藏在一个个项目中，要一个个地挖出来。有必要对“三公”经费作一个准确的定义，比如公车经费至少要涉及三部分：哪些车是公车？经费由哪几部分组成？涉及到哪些部门？只要是用公共资源养车，都应该算公车，无论是行政机关、全额或差额拨款事业单位，还是国有企业。
南方日报：“三公”经费公开各地都在推进，但我们很少听到因为“三公”违规开支遭受处罚的案例。
叶青：目前被处罚的，往往是因网络曝光才被处罚。除了这些公众知道的，日常违规也应被处罚，但在目前这个制度安排下很难实现。
南方日报：中央前不久出台了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。这会不会是推进“三公”改革的好时机？
叶青：确实是一个好时机。我们看到大吃大喝、公款出国这股风很快刹下来了。八项规定最后一项提出了严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，这一条执行起来难度不小。目前的情况是谁搞车改，谁就会得罪人。
南方日报：各地也有不少关于车改的探索。您认为哪里做得比较到位？
叶青：相较而言是杭州。他们把一部分公车拍卖掉，一部分车收归公车服务中心。正厅级以下至新进公务员，给予2600元至300元不等的车补，个人不再配车。每个单位依据业务情况核算一定的公车费用，用车时可向公车服务中心申请用车并抵扣一定费用，超出部分自理。同时，杭州采取了循序渐进的改革策略，将市中心60公里半径之内的划分为“车改区”，有一些郊区并未划入，保障了改革的顺利推进，并没有影响日常工作。
南方日报：有人提出取消公务接待，您觉得可行么？
叶青：最好的办法是实行公务卡制度。我去一个地方出差，住酒店、吃饭完全可以到公务接待酒店刷卡消费，消费多少单位直接扣减。这样还可以避免现金交易的弊病，支付现金需要用发票报账，但一是可能存在假发票，二是可能虚开发票，实际才住一晚，但我开住两晚的发票，甚至将一些购物费用也开列为吃住发票。有不少酒店开设各类价格高昂的商店，钻的就是这个空子。
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