议政·民主党派调研行：民盟中央调研深化社会保障制度改革

明确责任分担

确保制度公平可持续发展

针对当前关于“高福利”国家的争论，调研组在讨论中也渐渐达成共识：民生一定要改善，福利肯定是逐步提高，否则国家发展和财政增加的意义何在？但实现福利增长，绝不是政府包办，而要有责任分担机制。

当前，一些地方政府推行所谓“高福利”政策，如有的推行免费医疗或将医保报销水平提到90%以上，有的地方养老服务机构建设不考虑供求之间有效匹配而追求“大而全”。调研组指出，这种追求短期福利政绩的现象，值得引起警惕。

调研组认为，基于现实国情与所处发展阶段，保持福利增长是必要的，但除了极端弱势群体外，所有人获得社会保险、社会福利待遇均应坚持以承担相应的缴费义务为条件。只有这样，才能形成共同参与、共同分担、共同享有的新社保精神，形成自助、互助、公助相结合的新社保格局。

从责任分担来看，调研组认为，总体上是政府与单位的责任偏重，个人与社会的责任偏轻。如职工养老、医疗保险的单位缴费率分别为20%、6%，个人仅为8%、2%；城乡居民医疗保险由政府补贴300元，个人缴费还停留在30—40元。

调研组指出，要逐步改变养老、医疗保险等单位缴费多、个人缴费少的失衡状态，通过强化个人责任来维护制度理性，实现可持续发展。同时，要清晰界定政府对社会保障的财政责任，并明确划分中央与地方的责任边界，让各级政府能够有计划地安排财力。

同时，调研组表示，要注意发挥社会和市场的力量。如养老服务宜发挥民间机构的巨大作用，医疗服务应平等利用公、私医疗系统展开服务。这就要求政府部门制定有力的财税政策，推广政府购买服务，大力扶持慈善公益组织，以不断壮大社会保障物质基础，最终促使国民福利水平持续得到提升。（记者 刘维涛）

《 人民日报 》（ 2013年09月18日 20 版）