议政·民主党派调研行：民盟中央调研深化社会保障制度改革

无差别保障

改变城乡分割、群体或身份分割的格局

社会全体成员，无论身处何地，无论身份差异，都能享受到同等的社会保障或社会福利。这是保障体系的应然状态，其诉求便是要建成全国统一的社会保障体系或社会福利体系。

从这个意义上讲，我国的社会保障体系建设仍在路上。比如养老，我国目前已经初步实现了养老保险的制度全覆盖，符合退休条件的城乡老年人均能够按月领取养老金。纵向来看，这是历史性的突破；但横向比较，现行制度结构的不协调便显现出来。比如企业职工养老保险改革急速推进，老职工进入了新制度；而机关事业单位还在原地踏步，新人也继续着传统退休制度。

“双轨制”已成当前社会矛盾的一个焦点，群体分割反映出来的就是利益冲突。“解决办法只有一个，这就是为机关事业单位建立与企业职工相似的社会养老保险制度，真正实现缴费义务平等、制度结构相同、待遇计发办法一致。”民盟中央常委、中国人民大学教授郑功成说。

调研组建议，包括变机关与事业单位分割推进为一体联动，建立公职人员养老保险制度，以减少改革阻力；采取名义账户制，只记录缴费情况而不做实个人账户，当其离开时再将名义账户累计基金积累给予兑现，或退休时分段计发养老金等等。

差别还突出表现在城乡之间。调研组发现，受长期城乡二元结构的影响，当前我国各项社保制度几乎均处于城乡分割状态。城乡居民的养老保险之间，新型农村合作医疗和城镇基本医疗保险之间，农村低保标准与城市低保标准之间，都存在着明显差距。

整合已在进行。在调研组所到的山东省，从今年1月1日起，东营市在全省率先打破城乡医保“二元结构”，整合新农合与城镇居民医保，实行城乡居民医疗保险制度，城乡居民医保实现同城同待遇。

调研组指出，应将城乡社保体系一体化作为统筹城乡发展的重点，同时摆到全面优化社保制度的优先位置，并通过制度整合等方式加以推进。可先行推进城乡社会救助、医疗保险与老年福利一体化，将城镇的保障性住房制度等逐步向农村延伸，实现公共福利资源的公平、高效配置。

“社会保障制度的根本是要增进国民对国家的认同，应该是一种国民普遍待遇和全体公民的基本待遇。”调研中，郑功成一再强调社会保障制度的“无差别性”。