探因
“城管深喉”、“城管行政执法之家”创办者赵阳：
“城管要面对群众，负面消息传播很快”
今年3月6日下午3时许，广州客村立交桥下，推着平板车的流动商贩李盛燕在路边叫卖水果，一岁多的女儿就坐在车前。
一辆城管执法车巡查来到后发生的场景，被记者的镜头记录下来，并迅速在网上蔓延：双手被反缚的李盛燕蹲在执法车边上，女儿则抱着妈妈，两人相拥而泣。
随后，群情汹涌的民意几乎一边倒地批评城管，将广州城管推上了风口浪尖。
不过，后来公布的长达15分钟的执法视频显示，李盛燕占道摆摊，城管队员上前交涉，双方发生口角，当城管队员暂扣其水果刀，冲突突然升级，李盛燕拿起摊上的番石榴砸向城管队员，执法人员冲上前“掐住”李的脖子……
在广州市城市管理综合执法局天河分局副政委王成看来，执法冲突多在暂扣物品环节发生。暂扣是法律赋予城管的唯一刚性执法手段，然而一旦采用，双方肢体接触就很难避免。
谢立行说，当城管依法扣押物品时，无证摊贩几乎都会有反抗举动，如果市民不了解整个过程，很难分辨是商贩暴力抗法还是城管暴力执法。此外，一些小贩还会“自导自演”割手指、头撞墙、卧车底等闹剧，甚至高呼“城管打人”，让谢立行和他的队友们哭笑不得。
城管“相对集中的行政处罚权”，已注定其在多数情况下要扮演“黑脸”的角色。
广州市城管执法局副局长吕志任介绍，在广州，市容环境卫生、城乡规划、环境保护、市政管理、工商、养犬管理等12方面共321项行政处罚权都压在了城管这一支队伍上,“乱张贴、乱摆卖、占道经营、违法建设、夜间施工等等，都是城市管理各领域、各层面的难点、热点问题。”
广州天河南城管执法队队长宿立喜颇为困扰：与繁重的工作任务相比，城管队员的配置显然难以满足城市管理工作的需要,“整个天河南地区，2.4平方公里，上千档的走鬼，有正式编制的城管只有6到8个人，怎么管得过来？”
“执法任务重和执法力量少的矛盾突出。”吕志任说，目前广州市城管执法人员定编为3196人，比北京7000多人编制和上海5000多人编制来说相对较少。在这种状况下，城管协管员的数量不断增加，广州全市城管协管员多达6000余人，几乎是正式编制城管的两倍。
干了20多年城管的南京基层城管队员赵阳是著名城管论坛“城管行政执法之家”的创办者，由于自揭行业“潜规则”，被称为“城管深喉”。他在接受南方日报记者采访时表示，城管之所以被“妖魔化”，公众之所以不理解、对城管这么反感，主要是城管工作全部在马路上，工作量大，涉及面广，都是在群众的鼻子底下，“只要有负面消息，传播很快”。
在广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉看来，城管被“妖魔化”，除了有工作人员存在执法失当、语言欠妥、行为粗暴等原因，也有一些人以矛头指向城管来发泄自己的私怨或对社会的不满。
寻策
广州市城管委主任、市城管执法局局长危伟汉：
城管是最后一道防线 管理城市要多部门配合
对于越秀区农林街城管协管员温一明而言，今年6月时的一次遭遇历历在目。他在劝阻小贩离开地铁口摆卖后，遭3人围攻，制服被扯烂、下体被打，小贩一边打他还一边大喊“城管打人”……
温一明有时会钻“牛角尖”：自己工作这么辛苦，怎么就成了“过街老鼠、人人喊打”？
温一明说，在执法时，城管队员和协管员都被要求态度要诚恳、行为语言要克制冷静，当执法中遇到不服从时，就会叫几个老队员过来，几名人围住小贩的摊位，使小贩没有生意可做，自觉离开。
“城管与走鬼之间不应该是敌我矛盾，而应该把城市管理变为服务，用服务替代管理。”谢立行说。
“民众反感的并不是城管的职业形象，而是城管出现的执法问题。”中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯说，重塑城管形象应首先改变工作理念，改进执法作风，将管理和服务相结合，通过服务来体现管理。
流动商贩疏导区的出现，或许也在一定程度上改变着城市管理的含义。海珠区沥滘村村口的立交桥下，500多个简易摊档形成了一个小市场，各种小商品琳琅满目。这里是广州市最大的一个流动摊贩疏导点。目前，广州设置了109个流动商贩疏导区，有约2万个摊档、5万流动商贩在里面经营。
如今，流动商贩疏导区数目在不断扩充，但违规占道经营和乱摆卖行为依然屡禁不止。
“当城市管理出现问题时，大家都在批评城管部门，其他政府部门是否也尽到了自己的责任？市民又该承担什么责任？”中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任莫于川说。
“流动摊贩等问题的具体情况各不相同，涉及到不少主管部门，要做到标本兼治，显然不能依靠城管部门单一的执法行动。”危伟汉说，城管执法是最后一道防线，有效的管理必须做到事前的监管、事中的监督和事后的执法有机配合。
“城管执法过程中无非是采取劝离、暂扣、罚款等措施，并不能解决违法行为根源性问题。”赵阳说，政府应尽快落实城市管理体制改革，尽快为城市管理立法，重点要明确城管部门的定位和职责，让“为人民管理城市”、“人民城市人民管”的理念深入人心。尤其对小商贩问题要疏导，就业渠道要拓宽，社会保障要完善，让小商贩尤其是农村进城人口有更多就业选择，可以极大缓解城管执法压力。
“城管的‘病’靠城管自身治不好，‘内病’还须‘外治’。”赵阳说，想要找到城市管理的未来之路，需要由表及里的根治方案。
 |  |
| 相关专题 |
| · 地方要闻 |
