人财都难
人不足，协勤补；钱不足，怎么补？
南开城管协勤队员刘超，24岁，已在执法队三年。他家住密云路，每天要骑自行车40多分钟才能到单位，每天工作10多个小时。遇到晚上10点下班，转天早晨6点半还要上班的时候，他干脆就住在队里。记者看了他上个月的工资条，拿到手的钱是1300元。人员编制和经费问题，是各区县综合执法局遇到的普遍难题。尤其是关于“临时工”——协勤的争议，一直是城管备受诟病的焦点。
综合执法局涉及多部门执法权，执法任务繁重。“理想化的配比，仅一个南开区，就要上千名城管队员。现实情况下，这不可能。目前，政府只给我们这些队员，还没有编制，我们还要把这些工作做好。”南开区综合执法局局长刘海晏说，该局在编人员268人，多数是刚建局时过来的老人，有一半的人已经50多岁。城管队员每天工作10个小时以上，有的要12小时，队员一个星期歇一天，队长以上基本没有歇班，周六日顶多有半天回家。“每年也招了些大学生，但是，我们这儿哪儿留得住？没过两年，都跑到其他单位了。”局里的编制有限，只能从社会上招聘协勤，现在该局的协勤有250人，“人头费”2000元左右，算上加班费，扣除保险，一个月到手也就1000多元。这些协勤多在20岁出头，血气方刚，学历普遍不高，“我们只能靠制度来约束他们，但是，谁也不知道哪天会捅什么娄子。我就如同坐在‘火山口’上。”
河西区综合执法局高树春副局长说，执法局正式执法人员年龄偏大，体质偏差，很多人患有各种疾病，协勤已是主要力量。协勤工作累，收入低，还没有上升空间，怎么调动他们的积极性？该局一直在探索新的管理模式。“我们从优秀的协勤中，选拔成为队长助理，协助队长工作。体制原因，这些人同样没有执法权。而且，队长助理每年都要考核，能上能下，干得不好，立即免职。协勤队员们‘5+2’、‘白加黑’，全年没有休息日。这么高强度的工作，却是临时工的身份，拿的是基本生活保障的工资，对保持队伍的稳定性，是个很大威胁。”
河北区综合执法局局长张大全说，现在要求精细化管理，但该局缺人严重。“让我管，我不回避，可我没有人啊。不吃不喝，不睡觉，我们也管不过来。”该局干部编制220人，一半是老弱病残，协勤100多人，“区里有296条干支道路，1.2万个商家门脸，窗贴、灯箱、里空外卖，我们都要管。今年上半年，我们区拆除违法建设8000多平方米，全市最多。”张大全说，哪个违章也不好拆，一旦等盖起来，更拆不动。“要防止出现这些难题，队员们就要不停地巡视，一发现有人备料，就要去执法。难度太大，工作量太大。”
经费问题，更是不容回避的焦点。据了解，在以前，部分区县综合执法局的经费，相当一部分靠行政罚款返还，用这笔钱来养活协勤，给正式队员发加班费。“罚款部分返还，队员们积极性是有了。但是，能保证执法的绝对公正吗？”
当下，绝大多数区县已经改变这个模式。但财政发的钱，也仅是基本工资，其他支出，如车辆的汽油钱、加班费等，仍不能得到保障。
对此，读者反映最为强烈。家住南开区华苑的王先生说：“如果让政府执法单位去创收，本身就不合法。城管经费，财政上为何不能得到保障？如果需要靠创收发工资，这种‘创收执法’如何让群众信服？又何谈解决城管之困？”
记者手记
城管之困，时代之痛
城管之困，其深层次原因，是城市规划的欠缺，是社会保障机制的滞后。但是规划、建委、社保，却不会直接或较少面对市民。社会矛盾的直接表现形式，就演变成了“市民与城管的冲突”，矛头对准了城管。
有人说，遇有急难险重、脏活累活，都是城管上。如此一来，城管人自己都觉得，所谓的城管就成了一个“破筐”，什么难事、棘手的事都往里装——因为装得不好看，还要挨骂。
还有人说，在领导能指挥的人员中，城管是“自己人”，听招呼、听话、肯干。但是，城管的权力又受到法律的制约，他没有对人的权力，威慑力不足——稍有逾矩，又会成为焦点。
也有人说，综合执法局是“地方粮票”，没人撑腰，腰杆不直，说话不硬气，最易成为市民的“出气筒”。而有的市民甚至是在别的地方受了气，不敢撒，不能撒，没有机会撒，一股脑全让城管“埋了单”。
城市需要管理，城市离不开城管。我们不能饮鸩止渴，因城管工作中的问题，彻底否定其存在的合理性。城市快速发展，不可避免地会带来一些阵痛。所有这些阵痛，也不能让城管一家来“埋单”，这既不理性，也不科学，更不公平。
城管之困，是中国社会转型过程的“代价”。城管之困，既在于城市整洁需求和弱势群体生存需求间的矛盾，在于现有体制下机构改革的困局，也在于执法效率与市民民主法治意识提升间的矛盾。
城市快速发展，像高速行驶的列车，列车越快，对各硬件性能的要求更严格，更易暴露众多问题。城管之困，是各类矛盾的综合和集中反映。我们希望列车能行驶得更稳些，哪怕慢一些。
我们都是坐在列车上的乘客，列车的安全与否，与我们大家息息相关。为了列车运行更良好、更平稳，社会各方都需要共同研究社会创新管理。面对城管之困，我们每一位市民，都应该理性思考，不能人云亦云，怨天尤人，一味谴责、谩骂。我们要塌下心去调研，我们需要什么样的城管，如何规范城管执法，如何营造城管执法氛围，如何建设管理好我们的城市。
城管之困，是我们这个时代每个人的痛苦。建设美丽天津，我们每一位市民都责无旁贷，都应勇于担当，共同研究如何面对，如何解决。
专家观点
城管被认可应兼顾执法目的、手段、方式
南开大学法学院副教授李晓兵说，城管执法的合法性在于生活秩序本身，还在于其有限的执法权以及其合法行使权力本身，特别是中国社会转型期过程中对于社会秩序的内在追求和推崇。每个人都希望享受秩序和方便，但却很少思考其背后需要支付的成本和付出的代价。事实上，城管在完成一件难以完成的神圣使命，这是这个转型过程中的代价，是每个人都应该承担和面对的。
城管之痛在于新秩序形成过程的艰难，城管之困在于其面对的是人民对于理想状态和结果的理想化设想，而对于其过程的复杂性和困难程度缺少充分的认识和思考。兼顾城管的效率和其执法的合法公正，可以作为其未来发展之方向。
城管执法目的的正当性，应该与手段、方式的正当性相结合，其执法权就能获得社会更大的认同和接受，城管执法者也可具有更大的权威。中国城市化进程中如何有序进行，兼顾平等与秩序，公正与效率，城管执法应该探索出一条中国城市化发展和城市有序管理的新路。社会管理创新既包括执法方式与手段，也包括执法的思维与理念，还包括守法倡导与宣传。
互动板块
@天津日报
欢迎网友参与互动
@她们非让我注册：城管也是人，也是爹妈生的。出来都是工作，职责所在，咱就不能体谅一下吗？还是愿意以善意去相信他们。鼓动与执法者对抗，这样的做法要不得。
@屁民haoli：该管就得管，人们的思维总是摆摊影响他出行的时候就嫌弃，摆摊方便他购物的时候就喜欢，可是哪里有那么多的称心如意，规范管理，合理规划，把该集中的功能集中实现，该整治管理的好好整治，目前看来非常必要。
@阿司匹林与路灯：城管很辛苦，但别光叫屈。你们工作是为了周围群众，为什么工作得不到围观群众的支持？反思吧！
@RichardBen：我们家附近的露天菜市场，菜价就挺便宜的。城管把小贩赶走了，进正规市场一看，都好贵。我们小百姓从执法中得到什么好处了？
@siyue2013：城管被小贩“碰瓷儿”，到底谁是弱势群体？
@蜜蜂爱睡觉：城管工作任务繁重，工作难度大，而且与市民有着直接的接触。因为历史原因，城管在群众中的印象一般与粗暴、野蛮有关，所以城管形象的重塑成为摆在城管工作面前的重要议程。希望城管能把群众利益放在首位，注重形象树立，也希望市民能换位思考，理解城管工作。
@秋雨喝奶茶：挺喜欢上海曾推出的某种试点，即某处是否能摆摊大家公投说了算。这样化解了小贩与城管的矛盾。对自发形成的市场调研，一方面是否有需求，另一方面是否能以某种合法的方式，在某个时段便民而不扰民地存在。
@扇子_虐杀小学期：我觉得吧，先不说城管怎么样，商贩什么的也要自律，占道摆摊，早晚高峰摆摊，过于严重的缺斤短两都只能让人呵呵，小贩城管都不容易要互相体谅，又不是每件事上都是城管理亏。（话说我觉得学校西门外面的早市就特别棒，商贩每天11点准时收摊，那个位置也不妨碍交通，多点这样的地方就好了）
@天津市河西区综合执法局：感谢媒体对综合执法正确客观的评论和深度报道，该文章进一步澄清了部分网民对综合执法工作的不真实报道，下一步我局将加强网络宣传，正面积极的接受群众和媒体的意见和建议，我们也希望广大媒体正确的引导网络舆论。
（记者 胡然 见习记者 赵煜）
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