新观察：信息公开，公共企事业单位须照办

公共企事业单位，这一名词对公众来说并不陌生。医院、高校、暖气公司、电力公司……很多与民生息息相关的单位均在此列。但是，很少有人意识到，这些单位在信息公开上，承担着与政府相似的义务与责任。

相对于政府的信息公开，公众对公共企事业单位的信息公开关注力度稍显疲软。以信息公开申请为例，时常有公民向政府部门发起信息公开申请，数量也呈逐年增加趋势，而向公共企事业单位发起信息公开申请的则寥寥无几，诉讼领域更是如此。

而公共企事业单位的信息公开状况堪忧。以教育信息公开为例， 2013年1月，上海交通大学研究生雷闯向全国113所高校递交“三公”经费的信息公开申请，仅有1所高校进行了公布。此前，中国政法大学2011年发布的《2010—2011年度高校信息公开观察报告》显示，112所被评估的高校中，只有43所得分达到及格水平，资金使用管理、收费项目依据等信息公开问题尤为突出。

公开为何成难题

社会关注不足、自身意识不强、公开触动利益、政府监管不力，使公共企事业单位信息公开情况不佳

高校“三公”、一卡通押金、机场高速收费，这些个案只是公共企事业单位信息公开的冰山一角，但却折射出不少问题。

公众关注政府的信息公开，体现的是对公权力的约束和监督。而公共企事业单位，很多情况下扮演了“政府”的责任。“《条例》强调的公开，集中于提供社会公共服务的企事业单位”，中国人民大学法学院教授莫于川谈道，“这些企事业单位承担着法律规定或政府授权的公共管理和服务职能，垄断着大量市场资源，同时与市民利益息息相关。这种公共性要求其应当履行信息公开的义务。”

由此来看，公共企事业单位的信息公开，在法理层面与规范层面都有着合理明确的要求。但是，很多单位并未意识到自身这一角色，认为自己无需承担“政府”信息公开的义务，观念的淡薄直接导致了公开情况不佳。

北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安指出，公共企事业单位信息公开难的原因有：不公开的背后可能蕴含着腐败，信息公开会触动某些人的利益；信息公开需要信息收集、处理、管理的支持，增加了工作成本，很多单位怕麻烦，因而有“惰性”；公共企事业单位与政府不同，其常常会以“商业秘密”为由拒绝公开信息，而法律对此界定较为模糊。

另外，政府对信息公开惯有的抵触、暗箱操作等问题，也“传染”到了公共企事业单位。莫于川说，一些政府部门自身信息公开仍有不足，其下属的公共企事业单位消极对待信息公开也就在所难免。政府部门与这些单位存在着千丝万缕的利益联系，这些单位在提供公共服务中存在巨大的利益空间，而政府作为利益的享有者，也会对信息不公开的违法行为“视而不见”。“利益部门化”成为了阻碍公共企事业单位信息公开的一个痼疾。

信息不透明，带来了不少问题。在姜明安看来，公共企事业单位信息不公开导致的腐败应当引起重视，部分高校领导因此落马就是最好的例子。其次，此类单位通常具有垄断地位，信息不公开，就没有竞争与监督的压力，不利于其改革与创新。而信息不公开所导致的消费者利益损失，并由此引发社会矛盾，也是值得关注的现实问题。“例如航班发生误点，航空公司对具体原因和情况语焉不详，会引发消费者的不满，不仅谣言四起，还常有乘客做出一些过激的举动，这都不利于社会安定。”姜明安说。