化解产能过剩为何缓慢而艰难

分业施策标本兼治

记者：中央提出，化解产能过剩要“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”，应该如何理解？在实践中如何做到标本兼治？

李毅中：“尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治”的16字方针切中要害，是化解产能过剩的原则，根本的是要使市场对资源配置起基础性作用。

总的看，产能过剩行业大体可以分为三类，第一类是总量型过剩，即绝对过剩的产业，总量已远超出市场需求和发展需要，如钢铁、水泥、电解铝，其中水泥带有区域性；第二类是结构性过剩，即低端产品过剩，高端产品缺乏或做不了，还需要进口。如玻璃、造船；第三类属于成长性过剩，就是这个行业在成长中，由于没有掌握关键技术，所以成本高，竞争力不强，市场未开拓。而成长之中盲目投资，过分扩张，既浪费了资源，又造成了低水平重复建设，形成过剩产能。最典型的就是光伏产业。

对于不同类型的产能过剩，需要分业施策、多管齐下、标本兼治。比如，对于钢铁这类绝对过剩行业，要坚决把住源头，严格执行规划，坚决淘汰落后，提高门槛，用差别水价电价、用环境保护倒逼其退出市场。对于结构性过剩，要通过技术创新加快产品结构升级，如生产超白玻璃、专用玻璃、节能建材等，如制造LNG船、海监船等专业用船、发展海洋工程都有较大的需求。再比如，对于多晶硅，五年前没掌握技术时，成本很高，光伏发电成本是1千瓦时5元，是水电、火电、核电的10至20倍。在这种情况下，主要精力应该是技术攻关，掌握核心技术，降低成本。但是当时一哄而上，多晶硅搞到8万吨的能力。全国有58个多晶硅厂，今年上半年，只有7家开工，有2家大厂破产。最近新规定每公斤多晶硅的耗电不大于100千瓦时，只有今天我们技术进步了，掌握了核心技术，才能提出这样具有国际水平的门槛。

治标的办法已经很多了，治本的办法，就是要进一步深化改革。比如包括资源税、环保税、消费税改革在内的财价税改革，信贷、利率金融体制改革等。当然还要改进对政绩、业绩的考核方法与手段，不少人士反映不要再搞GDP排序了。从GDP总量上看，地区之间没有可比性；从GDP增速上看，也没有可比性，东部地区在前20年增速很快，现在慢下来了，而中西部要后来居上，如果不跨越式发展，如何同步建小康。同样，在省内也是如此，各地市间发展条件也有很大差距。那么，要考核什么呢？可以比单位GDP能耗、比投入产出效率、比有多少自主知识产权、比有多少名牌品牌、比居民人均收入的增加、比排污量的减少率、比行业经济技术指标、比每平方米土地的产出等，还可以自己与自己比。如果唯GDP的政绩观不改变，低水平重复建设很难改变。

记者：“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”是化解过剩产能的方向，结合您在调研中听取的各方意见，您对“四个一批”有何建议？

李毅中：“四个一批”是对存量过剩产能的化解途径，其中最得力的措施是淘汰落后。“十一五”淘汰落后产能取得显著成效，2011年、2012年这两年19个行业淘汰了接近5000个企业，今年刚公布还要淘汰1300个企业。我在调研中听到的建议是，淘汰落后的标准要进一步科学化，不仅是规模，最好加上质量品种指标、能耗物耗指标、减排指标、安全生产指标等反映技术经济水平的指标。重组兼并，资源整合也是个好办法，但是要解决一些影响跨地区兼并的政策，比如统计、税收、土地等。通过技术改造去扩大内需、开拓市场，消化过剩产能，这个措施非常好，大家看法一致。如发展高铁、城市基础设施、棚户区改造等可以扩大钢材、铝材等的市场需求，通过创造新需求来拉动化解过剩产能，这比关掉企业阻力小多了。此外，要有序产业转移。从东部到西部，从发达地区到欠发达地区，转移产能不是转移落后，承接地也不能是盲目接收。对“走出去”要加强指导和政策支持，防止无序竞争。