化解产能过剩为何缓慢而艰难

存在盲目政绩观

记者：当前我国经济社会发展中存在的突出矛盾和问题之一，就是产能相对过剩的矛盾有所加剧。不仅钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃、造船等传统行业日子难熬，风电设备制造、光伏产业等新兴行业也步履维艰。如何看待当前产能过剩的局面？

李毅中：产能适度过剩应该说不是一件坏事，这是市场经济的一个特点，即充分竞争，依靠市场来进行调节。但是，过剩必须有一定的度，如果产能严重过剩，那就既影响了企业效益，也影响了社会的稳定和经济的发展。

国内外有个比较一致的标准，就是用产能利用率来衡量是否产能过剩。业界共识是，如果产能利用率小于75%，那就是严重过剩。按此标准，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、造船，以及风电设备制造和光伏产业，都是产能严重过剩行业。实事求是地讲，目前多数行业产能都是过剩的，不同的是，有的过剩经过了市场的洗礼、经过了优胜劣汰，如服装、家电等行业。

记者：形成产能严重过剩的原因何在？

李毅中：产能过剩的形成原因是深层次的，背后的实质，是改革的深度不够，体制机制存在缺陷。

首先是市场配置资源的机制没有发挥好。资源要素市场改革滞后，能源、资源、土地等没有按照其稀缺程度和环境的代价来定价，直接说就是有些资源能源价格太低。能源税费很低、节能不投入、环境不治理、土地廉价，再加上不合理的减免税，造成了一些项目的成本没有反映出行业的真实情况，项目利润虚高。这种不完全成本刺激了投资的盲目性，加上市场秩序混乱，无序竞争最后的表现就是优不胜劣不汰，规范的企业不一定盈利，一些有各种不合理条件、不规范行为的企业反而盈利。这样就扭曲了市场配置资源的基础性作用，最典型的表现就是钢铁行业。

第二是一些地方存在盲目的政绩观，过分或者片面追求GDP。为官一任造福一方。GDP是衡量经济发展的主要指标，但不能一味追求GDP，而不考虑产业结构、资源禀赋、环境容量、产业基础和市场需求，再加上质量、节能、环保、安全生产、技术水平等要素门槛太低，为了上项目，为了招商引资，过分放宽了条件，投资缺乏科学评估，跟风走。

第三是产业政策执行不坚决，走样了。比如说钢铁行业，一个地方有条件想上2000万吨大的钢铁项目，前提是必须淘汰若干落后的小钢铁，其加起来的产能也是2000万吨或者超过，这种原则叫“等量置换”或者“减量置换”。但实际的做法是，往往小的没关了，大的建起来了。有些小的经过一些不规范的手段蒙混过关，结果是产能越滚越大。再比如，2004年国家对钢铁主体项目实行核准制，同时以环评、土地、自有资金比例等进行规范化管理，但是没有严格执行。据悉，2004年以后增加的钢铁项目60%是不合规的。

第四是企业还没有完全建立起现代企业制度。一些企业决策上项目很随意，加上信息失灵或者信息误导，盲目上马，使得过剩越来越严重。