化解产能过剩为何缓慢而艰难

认识仍然不一致

记者：部分行业产能严重过剩，这个话题少说也有十几年了。为什么化解产能过剩如此缓慢而艰难？

李毅中：通过调研，感到主要原因之一是认识不一致。尽管产能过剩喊了十几年，化解的措施实施了不少，但有几个问题始终没有形成共识：一是到底过剩不过剩；二是什么原因造成的过剩；三是有什么严重危害；四是怎么化解。

认识不一致表现在：有的说，宏观看过剩，微观看有市场。比如钢铁全行业过剩，但有些小钢铁还活得挺好，又能赚钱又能解决就业；有的说，外地过剩，本地不过剩。比如电解铝在外地搞得过剩，但我这儿具备各种条件；有的说，别的行业过剩，我这个行业不过剩。比如我这个行业国务院没有点名，和他们不一样；有的说，今天看过剩，明天看不过剩。比如有一段时期说发电过剩停建，后来电又不够用，又得建。我在一些地方听一些同志讲，你看我有煤有电、有土地有劳动力，缺水我也可以把水调来，这个项目我可以上。实际上，这里少考虑了一个最为关键的要素，市场在哪里？在经济全球化的时代，应从全球市场、全国范围考虑问题，需要全局观。全国整体过剩，新上的电解铝卖给谁？对于产能过剩的危害性，存在着认识不足。浅层次的危害是企业开工不足，恶意竞争，价格下跌，供大于求；更深层次，企业没有效益还不起银行的贷款，而银行还在支撑，不敢让企业破产。一旦企业破产，员工怎么安排，呆坏账怎么处理等等，银行就会有金融风险，最后难免发生危机，导致社会不稳定。认识的不一致及不足，使得化解产能过剩的决心不够坚决、政策措施执行不到位、盲目投资的冲动不减，产能过剩愈加严重。

政府办好该办的事

记者：社会上有一些反映，认为政府不要管，政府管什么什么就产能过剩。这个观点如何看待？化解产能过剩，政府该干什么，不该干什么？

李毅中：这个说法有道理，但有些绝对。政府必须转变职能，转变工作方式、工作方法，要用市场优胜劣汰机制去破解产能过剩。这是个痛苦的过程，也是一个必须经历的过程。但是，我们也要看到，在审批权下放后的一段时间内，如果地方的观念不转变，企业的机制也不转换，那有可能一度出现行业发展混乱、无序的状况，要有准备和预防措施。在竞争中实现优胜劣汰是要付出代价的。但这条路非走不可，最终经过一段时间以后，会逐渐变得有序。

同时，政府也应该把该办的事情办好。第一是制定规划，不仅要有行业总体规划，还要有区域发展规划。第二是要设定市场准入标准。标准要不断更新、修订或新定，修订淘汰目录、投资目录更必须严格执行，还要经常做行业信息预警预测发布。第三是要综合考量产业政策、财税政策、土地政策、信贷政策等，该支持的支持，该限制的限制。第四是组织重大科技攻关。国家重大的关键技术、核心技术攻关，要由政府来组织，产学研用相结合，这个光靠企业办不到，当然要用市场化的办法。第五是体制机制改革，包括财价税金融改革和业绩评价考核办法的改革。