省级晒“三公”:开弓没有回头箭

　　标准与问责是两大保证，公开的质量和实效值得关注

　　早在2012年5月，国务院办公厅就印发了《2012年政府信息公开重点工作安排》，其中规定“各省（区、市）政府要制订‘三公’经费公开时间表，争取在两年左右的时间内，实现省级政府全面公开‘三公’经费。”虽然省级政府“三公”经费公开从整体上看仍有待提高，但是现实中，已经有一些省级政府开展了积极有效的尝试。

　　除北京市外，其他的省级政府也进行了探索。上海、广东、陕西都曾在2011年公开了本级政府的“三公”经费，尽管不够全面完整，但仍具有重要意义。2012年，又有更多省级政府加入到“三公”经费公开的队伍中，这为地方政府公开“三公”经费开了一个好头。

　　“从省级政府的实践来看，‘三公’经费的公开并不存在技术上的难题，因此是否公开，取决于政府自身的态度与意愿。这实际上是一个推力与阻力的博弈过程。”王锡锌指出了省级政府“三公”经费公开的关键。

　　那么，在未来应当如何推动“三公”经费的公开？在王锡锌看来，标准与问责是推进“三公”经费公开的两大保证：

　　首先，标准明确让省级政府的公开更为规范。“中央政府要确定省级乃至地方政府公开‘三公’经费的标准，明确需要公开的内容，让省级政府在统一规范的框架下进行公开。明确了做法，公开的程度自然会提升。”在内容的完整性上，应当按照每一年度的《政府收支分类科目》进行细化公开。 

　　其次，问责机制是公开的压力，也是动力。“在‘三公’经费的公开上，需要建立问责机制，通过责任追究来确保履行职责，也是一种有效手段。”

　　除此之外，公开的质量和实效也值得关注。一些省级政府公开了“三公”经费，虽然总数在降低，但是费用如何花，是否花在实处，依旧是公众关心的问题。有的部门超支了，公众希望了解超支的具体原因；有的部门公开了费用数字，却没有详细的用途，公众希望政府做出更细化的说明；有的部门公开了决算，却只是蜻蜓点水，公众则期待公开内容的全面和深化。

　　周汉华认为，要切实推动省级政府“三公”经费公开，就必须加强对内容的监督。“单纯强调‘三公’经费的公开并没有太大意义。公布的目的并不是让政府难堪，而是要让公众满意。公众更关心的是‘三公’经费如何使用。”他表示，公开是一个基本要求，而推进公开的广度和深度才是关键。例如，公务出国的标准是什么，公务接待每顿饭的花销、用餐人员情况如何，公务用车每一笔购车费和运行费是多少，都应当做出具体说明，让公众看清楚。

　　《 人民日报 》（ 2013年08月07日 17 版）