省级晒“三公”:开弓没有回头箭

　　省级“三公”经费公开做好了，才能带动下级政府的公开

　　7月10日，国务院办公厅印发了《当前政府信息公开重点工作安排》，对“三公”经费公开做了规定。其中，关于省级政府的内容是“各省（区、市）政府要全面公开省本级‘三公’经费，并指导督促省级以下政府加快‘三公’经费公开步伐，争取2015年之前实现全国市、县级政府全面公开‘三公’经费。”可见，省级政府的“三公”经费公开是中央政府规定的一项政府信息公开重点工作。

　　公开省级政府“三公”经费，有着举足轻重的作用。北京大学法学院副院长、公众参与研究与支持中心主任王锡锌认为，省级政府公开“三公”经费的意义在于其具有承上启下的功能。“‘三公’经费公开的推进力是自上而下的，层级越低，受到的阻力越大。而省级政府恰好处于一个关键节点。省级‘三公’经费公开做好了，可以带动下级政府的公开；做不好，则公开的力量就难以往下传递，不公开的阻力就会越来越大。”

　　中国社会科学院法学研究所研究员、宪法与行政法研究室主任周汉华则认为，“三公”经费公开作为财政信息公开的一部分，是推动整个财政信息公开的突破口，还可以作为倒逼公共财政体制改革的动力。

　　尽管省级政府公开“三公”经费的意义重大，但是从目前情况来看，依旧问题多多。除公开力度不足之外，周汉华认为，公共财政制度的不健全，导致了公开的不够细化。由于我国财政编制制度较为粗放，这也为进一步公开增加了难度。“例如公务接待费，难以与业务经费区分，存在灰色地带；公车费用使用情况没有具体说明；出国费用往往作为一种‘领导待遇’，而并无实际需要。”周汉华说。这些问题普遍存在于“三公”经费公开中，相对于各部委而言，省级政府此类问题则更为明显和突出。

　　在王锡锌看来，目前的省级政府“三公”经费公开，还存在如下问题：

　　“三公”经费公开的动力不足。由于“三公”经费往往与政府“公款吃喝”联系在一起，各省级政府的“三公”经费也容易被用于横向比较，较为敏感。各省级政府对公开更多的是持观望的态度，因而公开程度普遍不高。

　　“三公”经费公开的做法缺乏规范。从目前情况看，已经进行了“三公”经费公开的省级政府中，公开的做法和标准五花八门。公开不完整、不具体、不规范，容易使公众产生疑惑，也使得公开效果大打折扣。

　　问责机制的缺乏，导致公开力度欠缺。这是政府信息公开中存在的普遍问题，但由于省级政府“三公”经费的公开程度不够，使得这一问题更加凸显。