新观察·关注城管执法尴尬③:走出城管执法尴尬需社会各方支持

北京城管队员训练礼仪。 　　于志强摄

长沙城管队员向群众进行执法宣传。 　　资料图片

16年前，“九龙治水”让人烦，城管顺势而生。相对集中行政处罚权，一时间给城市的和谐有序、百姓的安居乐业带来了希望。

时过境迁，城管却不再被市民喜欢，甚至陷入了“说什么都不对、做什么都不好”的尴尬境地。城管，到底怎么了？

“城管执法的尴尬，是传统社会管理方式在具体事务上的现实反映。这些尴尬不仅仅属于城管，同样也是政府面临的尴尬，是创新社会管理需要解决的重要课题。”湖南省长沙市城市管理和行政执法局局长肖雄飞说，走出尴尬，无论城管、还是百姓，抑或是职能部门、党委政府，都要有一份责任，有一份担当。

近日，记者走进长沙，探求走出尴尬的路径。

城管：打铁还需自身硬

提素质、讲法治、重服务，城管执法既要授权也要限权

在暴力执法、钓鱼执法的案件中，城管很强势；在城管被打、城管被刺的案件中，城管很弱势。

城管，到底是强势，还是弱势？

从百姓的视角看，城管代表政府，当然是强势。因此，城管队伍建设得好不好，直接关系城市管理得好不好。因此，打铁还需自身硬。

素质决定质量，长沙严把“入口关”。“除了部分转业安置的军转干部外，其他所有人员参照公务员招录规定，由省人事部门统一招考。”长沙市城市管理和行政执法局副局长李中秋说，目前，全市执法队伍90%拥有大专以上学历，全部执法干部考取了湖南省行政执法资格。

法治也是硬道理。2010年，作为全国第一部城管地方性法规《长沙市城市管理条例》颁布。根据条例，城市管理行政执法应当严格执法、文明执法；群众对城管的行政处罚决定享有陈述权、申辩权……

“对于城管，既要授权，也要限权。”湖南商学院法学教授程波说，条例既明确了城管的行政执法职能，也明确了越权执法的法律责任，实现了有法可依、有法必依。

法治带来文明，服务创造和谐。在长沙，“首违免罚”让日常执法多了份理解，少了份对抗；“12319”长沙城管服务热线，实现24小时为民服务；“三访三帮”、“访千家万户，交知心朋友”等活动，拉近了城管与百姓的距离……

“严于律己、温馨服务、宽以待人，作为最贴近群众的职能部门之一，城管应将管理寓于服务之中；阳光执法，主动接受社会各方面监督，才能使城管执法取信于民。”长沙市城市管理和行政执法局纪委书记杨远秀说。