新观察·关注城管执法尴尬③:走出城管执法尴尬需社会各方支持

政府：从“临时工”的反思开始

政府购买公共服务是趋势，但公共服务的质量要提升

7月6日下午3时，长沙市城市管理和行政执法局岳麓区执法大队岳麓中队，几个特殊的身影让记者饶有兴趣。

“我们一直关注流动摊贩治理问题，所以我们就来了。”中南大学的两名志愿者告诉记者，值了两周勤，他们发现城管并非想象中的那样粗暴，城管也有难处。

“我已经上班5年了，每天都在街面巡逻，发现问题，就劝导；劝导不了的，就汇报。”熊大姐谈及“协管员”，最多的字眼就是“累”、“待遇低”。

“他们是一支重要力量，帮我们大忙了。”岳麓中队中队长彭咸介绍，“岳麓中队管辖区域将近20万平方米，30多万人，单靠11名城管，简直就是杯水车薪。”

岳麓中队只是一个缩影。据了解，长沙市城市协管员队伍已有1000余人。但是，在这支队伍中，88%是持有《再就业优惠证》的“4050”人员、享受低保待遇的人员和零就业家庭人员，绝大部分人员只有初高中文化程度。

对此，我们不得不追问，政府购买公共服务，是现代政府管理的必然趋势，但公共服务的质量又如何呢？正如今天“临时工”常常被推到社会舆论的风口浪尖，这一方面有政府的推责嫌疑，另一方面是否需要思考“临时工”的质量问题。

我们也不得不追问，为什么政府需要那么多的“临时工”？在加快转变政府职能的今天，政府需要“有所为有所不为”。当政府回归本位，明确职责、注重效率时，也许“临时工”这个称呼，才会真正地退出历史舞台。

一边是日益复杂的城市管理，一边是政府职能的转变，两者之间怎么调和？城管到底该怎么管？政府的思路决定城管的出路，在未来，政府不应“一切交给城管”，而是要明确政府职能，健全政府机构，并致力于提高行政效能；政府不应是“凡事都有临时工扛”，而是要健全公共服务体系，真正实现社会各方面力量的协同。

■法律链接

行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。

执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。

行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。

行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。执法人员与当事人有直接利害关系的，应当回避。

行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。

行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。

——摘自行政处罚法  

《 人民日报 》（ 2013年07月17日 17 版）