上海勾勒基本公共服务均等化路线图

委托管理模式，从“量的均等”到“质的均衡”

郊区病人手术，市区名院医生一起视频会诊

5月15日8时，住在华山医院北院的田宏坐在病床上，等待接受脚部肿块切除手术。

华山医院北院是“5+3+1”工程之一，医疗半径可覆盖上海北部城郊顾村、大场等10个居住区的100多万居民。

田宏有些紧张。她不知道，刚刚结束的骨科晨会上，北院医生刚通过视频和华山医院总院医生一起讨论过她的手术。“每天早上7时30分到8时，我们有固定的视频晨会，回顾前一天的手术，讨论当日手术。”华山医院北院副院长、骨科副教授吕飞舟说。

“北院90%的医生都是从总院过来的。”主治医生金翔笑称，空气中流动的都是华山医院的气息。

实现基本公共服务均衡化，造硬件易，提升质量难。政府出资建设新医院，委托市区优质医院管理，在相对落后的城郊医院，植入先进的医疗技术和管理理念，提高新建医院的医疗水平——“委托管理”模式将上海基本公共服务由量的均等提升到质的均衡，避免基本公共服务均等化陷入“硬件规模竞赛”的陷阱。

以探索“成功教育”闻名的闸北八中校长刘京海，是教育“委托管理”最早参与者，从2006年接受浦东新区政府委托管理东沟中学开始，他创办的成功教育管理咨询中心已令上海9所农村薄弱学校焕然一新。目前，“委托管理”覆盖到上海所有区县110所学校，受益学生9万余名。

均等化不是平均化的深层含义

让学生充满自信，才是优质教育

基本公共服务均等化还需要避免另一个陷阱——平均化。“均等化不是平均主义、吃‘大锅饭’，而是低标准、广覆盖。”上海市卫生和计划生育委员会主任徐建光说。

上海基本公共卫生服务向老人、孕妇、儿童等重点人群倾斜。迄今已为超过6万名外来贫困孕产妇提供每次800元限价助产服务，所有0至6岁儿童都可免费享受系统保健服务。

在上海市教委副主任尹后庆看来，“均等化不是平均化”另有深层含义。校舍标准可以统一，教育方式却无法统一。“学生不是流水线的产品，重要的是让不同起点的学生都得到尽可能的发展。”尹后庆说。

虹口区公办小学柳营路小学靠近灯具城，有不少进城务工人员随迁子女。老师发现，一位学生作业本总是油腻腻的，就给学生讲要注意卫生，还掏钱给学生买新作业本。可第二天，新作业本又脏了。家访时，老师发现，学生的家就在大饼油条铺，书桌就是卖大饼油条的桌子，老师忍不住掉了眼泪。从此，柳营路小学放学后留一张书桌，让学生做完作业再回家。

老师们还撰写了校本课程《81个好习惯》，自带毛巾、香皂，手把手地教学生们洗脸、洗手。上课时，特别留意不同省份学生容易读错的字，有侧重地进行普通话训练。

在尹后庆看来，柳营路小学老师的行动最接近教育本源。“这样的学校，也许考分会比其他学校低，但是让学生充满自信，养成了良好习惯，掌握了基本技能，这才是我们追求的优质教育！”

《 人民日报 》（ 2013年07月10日 06 版）