记者观察：艰难的蜕变——探访巴西贫民窟改造工程

让贫民窟居民居住合法化，是改造工程的重要内容

米尔纳介绍，当政府发现无法使那些在“公共”且无人占用的土地上建房生活的贫困人口迁移时，便开始采取另一种做法，即对长期居住在这里的居民进行登记，发给他们房产证，并依此划分街区，编制门牌号码。从此，贫民窟里的居民第一次有了地址，有了办理银行卡、保险等金融和其他社会服务的身份证明。

法比亚诺对本报记者说，贫民窟改造工程中最重要的一项内容就是，让那里的居民的居住合法化。改造计划由巴西联邦政府和地方政府共同合作开展，土地由地方政府提供，资金从政府的年度财政预算中支付，通过公开招标改造贫民窟，而改造好的房屋，贫民窟居民可以通过分期付款的方式获得所有权。

“社区维和警察”官网的报道称，里约房地产管理部门预计，将有1.8万多个家庭会拥有自家房屋的所有权证明。今年73岁高龄的玛丽亚女士，在阿莱芒贫民窟已度过50年时光，如今与三个子女、两个孙女和四个重孙辈儿的孩子住在一栋年代久远的房子里。去年11月，她收到了政府发给她的所住房屋的使用权和所有权证明。“这真是一个恩赐！我的重孙子们将在一个不同于我那时的生活环境下长大。”玛丽亚激动地说。

在维迪加尔贫民窟，偶遇的当地居民埃迪森对本报记者说，近两年这里最大的变化就是，修建房屋的人越来越多。由于贫民窟大多建在山上，有的还依山傍海，景色秀丽，许多有钱人也开始在这里置地建房。埃迪森就是一位“外来户”。这位乌拉圭裔的贫民窟居民，曾在世界上很多城市居住过，最后和巴西妻子定居在了里约，买下这里的一幢临海小楼。

像埃迪森这样的，大概算作是贫民窟里掺杂进的“沙子”，或者也算是先富起来的居民。而贫民窟中的大多数居民仍然是低收入，甚至是无收入的，更有很多家庭挤在狭小而简陋的房屋中，生存状况十分艰难。

这里的居民似乎对外来者有一种天然的戒备心理。在山顶开了一家小便利店的维克多对记者说，“现在的生活还算不错，贫民窟已经有了社区的样子。不过，商人和地产开发商看中了这里依山傍海的好位置，想要在这里发展旅游业、建高档住宅，我们不反对，但别强占我们的房子和土地。”

让贫民窟年轻一代接受教育，是巩固改造成果的关键

6月26日，本报记者在里约热内卢的示威中看到，近万名维迪加尔贫民窟的居民沿“两兄弟”山一路示威游行至富人区莱布隆，他们高举“给我们教育”、“改善生活”的标语，呼喊的大部分口号都与教育相关。巴西文化部部长马尔塔近日也撰文表示，巴西的贫困人口需要的不仅是金钱的投入，更重要的是在文化教育方面的投入。

作为巴西贫民窟改造计划的主要负责人，米尔纳认为，巴西贫民窟亟待解决的问题依然很多，主要有违规占有土地、自建房屋易受洪水滑坡等自然灾害影响，以及居民不能享受到医疗教育及其他基本公共服务等，不过，让那里的年轻一代接受基本的教育，是巩固改造成果的关键所在。

法比亚诺告诉本报记者，巴西政府早就意识到了这个问题，在发放救济金时提出了一些条件。比如，被资助家庭必须保证孩子上课的出勤率。政府同时还投资职业教育和培训，以便让更多穷人有机会找到工作，改变生活现状。

从2010年起，里约政府开始实施贫民窟的基础建设规划，除了通水、通电和开始收集垃圾之外，还建立了不少幼儿园，当年就接受了千名6岁以下的儿童，同时还建立了两个固定和数十个移动的社会服务中心，为居民提供卫生、医疗、住房、贷款和教育等社会保障的解决方案。

但是由于贫民窟人口的庞大，目前贫困人口的受教育问题仍未得到根本解决。2011年的数据表明，在一些贫民窟中，接受过高中教育的人口还不到1%。“中断贫困的传递，必须加大对贫民窟居民后代的教育投资，这也是巴西政府下一步要努力去做的事情。”米尔纳说。

《 人民日报 》（ 2013年07月04日 23 版）