记者观察：艰难的蜕变——探访巴西贫民窟改造工程

黑帮的进入，使大量贫民窟变成了犯罪者的天堂

19世纪末，随着巴西奴隶获得解放，来自非洲的移民及其后代拥有了在里约的定居权。他们用木板、泥土等，在当时还是城郊的基督山下建起了随意搭建的矮房，这便是最早的贫民窟。随后的100多年里，又有不少来自非洲的移民在这里扎根。

20世纪下半叶拉美经济腾飞，特别是上世纪六七十年代，巴西国内生产总值增速连续8年超过10%，创造了“巴西奇迹”。大批乡村农民涌入城市，成为贫民窟的新居民，而来自南美和非洲国家的移民也卷入了这一移居潮。

大规模的急速城镇化，使基础设施建设无法同步提升，而居住迁移及相关土地法规的滞后，再加上政府对城镇化管控能力的低下，最终使得贫民窟的发展变得无拘无束。黑帮的进入，使大量贫民窟变成了罪犯的天堂。2008年，里约州政府派出“社区维和警察”，进驻了黑帮活动猖獗的几个贫民窟。“那是一场血战，尤其是在狭窄小巷中对贩毒团伙的搜捕，如同惊险大片中在地堡暗道激战的场景。我们随时有可能被从某个角落射出的冷枪击中。”一位不愿透露姓名的警官向本报记者回忆当时的情景。

罗西尼亚贫民窟位于里约南部，总面积达86.5万平方米，有近7万居民，号称整个南美，甚至全世界最大的贫民窟。在巴西警察2011年11月发动清剿之前，罗西尼亚曾被视为该国毒枭的主要据点。“流弹飞啸而过这样的场景，这里的居民早就见怪不怪，这也是为什么最初我们并不接受警察的原因，总觉得他们似乎并不在乎我们的死活。”当地一位名叫胡戈的居民对本报记者说起几年前政府派警察进入时的感受。

本报记者近日观看的一部电视专题片，讲的就是警方最近采取的一次行动。片中的武装警察端着枪，小心翼翼地在曲折迂回的巷道中挨门挨户地搜索着罪犯。巴西媒体几乎每周都有相关搜捕行动的报道。据报道，到目前为止，警方已经完全控制了里约33个最重要的贫民窟。

巴西政府将贫民窟改造纳入城市整体规划

巴西政府对贫民窟的改造经历了三个主要阶段。上世纪70年代，主要通过动迁来实施改造。巴西政府对一些违规建筑采取了一律拆除的措施，并将贫民窟的居民转移到离市区较远的地区居住。由于新居住地缺乏基本的公共设施及公共交通，在一定程度上反而加重了城市交通的负担，结果这一轮改造的效果不是很明显。

20世纪80年代至90年代，巴西政府决定将贫民窟纳入城市整体规划，如铺设供水与污水管网、建造基本的卫生服务设施等。但由于投入不够，改造范围也很有限。进入21世纪，贫民窟已经严重影响城镇化进程，猖獗的犯罪活动极大地扰乱了社会治安。

巴西劳工党上台后，政府开始实施更为全面、长远的贫民窟改造计划，采取了派驻警察、建设廉价房，以及通过为居民提供合适工作机会等措施，使贫民窟成为新的社区。

巴西金砖国家政策研究中心教授法比亚诺对本报记者说，2003年，时任总统卢拉提出了“零饥饿”计划。“零饥饿”不仅要解决穷人的温饱，更要帮助穷人走上脱贫致富之路，阻断贫困的代代相传，使贫困家庭通过政府的救助提高脱贫能力，进而融入整个社会的发展进程中。这也是劳工党后来推出的一系列改造贫民窟计划的基本纲领。

2003年，巴西政府推出了“第一次就业计划”，该计划是专为15—24岁、第一次就业的低学历青年准备的，这些青年大部分生活在贫民窟。2008年，巴西政府推出“第一次就业计划”的升级版，即“帮助青年就业计划”。2011年，罗塞夫总统又提出“无贫困”计划，誓言要在其任期内使1650万人摆脱赤贫，集中力量使穷人能掌握保证生活经济来源的一技之长。

2007年，巴西联邦政府开始实施为期4年的“加速发展计划”。巴西城市部全国住房秘书处负责人米尔纳·查韦斯告诉本报记者，贫民窟改造是该计划的重要部分，其中包括供水与污水管网的铺设、道路建设、住房改造和环境修复等，同时还要提供卫生、教育等公共服务。

如今，巴西的贫民窟开始出现变化。巴西城市部的统计数据显示，截至2013年，共投入资金290亿雷亚尔用于改造工程，实施项目建设1000多个，约240万家庭受益。6月6日，罗塞夫政府再次拨款26.6亿雷亚尔专用于里约热内卢贫民窟的基础设施建设。最近10年里，巴西已有4000多万人脱贫，他们当中有很多人就来自贫民窟。

巴西国家地理统计局的数据表明，经过多年的改造，目前巴西贫民窟已经有88.3%的住户通了自来水，99.7%的家庭有了电，97%的家庭有电视，94%的家庭有了冰箱，55%的家庭有手机，12%的家庭有电脑。一些大城市中的贫民窟的垃圾收集和污水排放覆盖率也有较大的改善。