云南：城镇上山农民进城

　　“滇中粮仓”宜良县给记者推荐“看点”：近年来，县工业总产值翻了一番，坝区基本农田面积同时增加近5万亩，还开展了“工业反哺农业”试点。

　　宜良县的“看点”，是云南省“城镇上山、农民进城”政策的一个注脚。

　　“城镇工业山坡建，良田美景留子孙。”从2011年9月至今，云南省新型城镇化的探索已进行一年半了，城乡经历了怎样的变化？“人的城镇化”如何实现？近日记者来到昆明市宜良县和丽江市玉龙纳西族自治县、古城区，观察云南用地上山的实践成效。

　　守住“红线”：让城市和乡村“和谐共处”

　　云南平地只占6%，城镇化率比全国低10多个百分点，加速工业化、城镇化和保护耕地红线之间的现实矛盾摆在面前。宜良县搞工业上山，就经历了一个从“事件”到“经验”的“悲喜交加”过程。

　　2011年，宜良频频处在违规用地的“被告席”上。一开年，狗街镇龙华村村民就因征地不断上访；4月底，在耕地里开挖“千亩人工湖”事件被国务院纠风办和国土资源部调查；与此同时，北古城镇大薛营村村民也在因征地上访……

　　困扰之际，宜良把眼光从坝区转向了占国土面积85%的山地。但在当时，因政策不明，“上山”也有违规的地方，宜良一面认真对待上级检查，一面因地制宜：将原定在大薛营的饲料基地挪到了山上。

　　比之宜良县，玉龙县的土地更金贵。作为旅游城市，丽江市对田园风光的保护也更严。曾经一个投资20亿元的项目拟在拉市海片区的坝子里开建，开发商把征地保证金都交了，丽江市的新规却界定“此地不得开发”，玉龙县只能眼巴巴看着煮熟的鸭子飞走。

　　从1996年到2009年，云南省的274万亩建设用地中，有204万亩落在了坝区耕地里。2010年全省10平方公里以上的坝子，已被建设用地占用近三成。走符合云南实际的城镇化道路，就得跳出“发展必占农田，城乡此消彼长”的老思路，把目光转向别处。

　　云南省国土资源厅总规划师赵乔贵告诉记者，历史上云南各族人民就很珍视坝区农田，盖房子都在山脚下，舍不得迈向田地一步。

　　2011年9月，云南省召开“保护坝区农田 建设山地城镇”大会，提出“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”，转变建设用地方式，严格保护耕地尤其是坝区优质耕地，用好用足国家低丘缓坡地综合开发试点省土地政策，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展。

　　用地上山，让云南坝区耕地中基本农田增加了300多万亩，保护率提高了15个百分点；而全省到2020年建设用地的总规模也增加了260多万亩。从此，宜良县用地上山从“事件”成了“经验”。玉龙县也不再“两难”——到2020年，该县耕地保有量为4.41万公顷，比上级下达的指标还多0.42万公顷，基本农田比上级下达的多0.17万公顷，而建设用地规模却新增了3000公顷。云南城镇化和农业发展，城市和乡村，从“此消彼长”变成“和谐共处”。